國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕：碳市場如何守住數(shù)據(jù)生命線？

 

張昕：生態(tài)環(huán)境部一貫高度重視全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，將加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的重中之重，不斷優(yōu)化碳排放核算、報告與核查技術(shù)方法，不斷強化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，建立了“國家—省級—市級”數(shù)據(jù)質(zhì)量三級聯(lián)審監(jiān)管機制，創(chuàng)新開展重點排放單位關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化月度存證、溯源，利用“全國碳市場管理平臺”等大數(shù)據(jù)手段開展數(shù)據(jù)質(zhì)量穿透式監(jiān)管，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動識別和智能預(yù)警，嚴(yán)管數(shù)據(jù)質(zhì)量；同時常態(tài)化開展監(jiān)督幫扶和檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)查嚴(yán)罰數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

 

通過以上舉措，使得碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改善，例如，2023年3月以來碳排放數(shù)據(jù)信息月度存證按期提交率連續(xù)保持100%；2023年1—12月省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核并退回重點排放單位的問題數(shù)量累計下降約79%，關(guān)鍵參數(shù)收到基元素碳含量、收到基低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量預(yù)警次數(shù)分別下降51.0%、42.6%和63.9%；通過全國碳市場管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

 

值得注意的是，做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍存在一系列問題與挑戰(zhàn)。一是亟待進一步優(yōu)化完善碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范。例如，存在碳排放活動水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測計量方法要求不夠細(xì)化、適用性不足等問題，特別是缺乏對復(fù)雜行業(yè)、復(fù)雜生產(chǎn)工藝中碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃編制的規(guī)范化、細(xì)化要求；仍需進一步提升核算方法與參數(shù)取方法的適用性，尚未建立適用性較強的排放因子庫等；尚未形成分行業(yè)（設(shè)施）的碳排放核查技術(shù)規(guī)范體系等。同時，近年來，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策和技術(shù)規(guī)范調(diào)整相對頻繁，導(dǎo)致部分企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員掌握政策和技術(shù)規(guī)范不及時、執(zhí)行不到位，不利于確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

二是亟待進一步提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理人員專業(yè)能力。部分企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度不健全，碳排放管理工作人員開展碳排放監(jiān)測計量、核算和報告能力弱，不規(guī)范管理現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，還有企業(yè)數(shù)據(jù)月度存證責(zé)任未壓實，碳排放數(shù)據(jù)管理人員責(zé)任心不強，碳排放管理人員變動大，配合核查工作不到位，甚至個別企業(yè)未按照規(guī)定保存年度排放報告、相關(guān)數(shù)據(jù)臺賬和核查報告等。

 

三是亟待完善核查監(jiān)督管理機制，提升核查人員業(yè)務(wù)能力。亟待建立對核查機構(gòu)、核查員、核查活動的聯(lián)合監(jiān)管機制，部分省（區(qū)、市）尚未建立核查機構(gòu)、被核查企業(yè)、省級主管部門之間的工作溝通機制，部分核查機構(gòu)現(xiàn)場核查時間較短（約為1天），部分核查機構(gòu)的核查員業(yè)務(wù)能力有限，不能有效保證對于生產(chǎn)規(guī)模較大或者管理水平不高的企業(yè)碳排放核查質(zhì)量。

 

四是亟待完善全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺功能。全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺是實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理重點排放單位碳排放的重要工具，《條例》中對全國碳排放權(quán)交易市場平臺的功能也作出明確規(guī)定。為充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的作用，還需不斷完善管理平臺數(shù)據(jù)和信息報送功能，以滿足不同行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的定制化需求，同時還應(yīng)進一步深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理功能，包括加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，優(yōu)化異常數(shù)據(jù)篩查和預(yù)警功能，提升數(shù)據(jù)兼容功能，實現(xiàn)現(xiàn)場核查示蹤等。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om