深度反思碳排放數(shù)據(jù)造假：根治并非易事

背景：近日，國(guó)家發(fā)改委碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，通報(bào)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假有關(guān)問(wèn)題，部署嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展工作，國(guó)家發(fā)改委主持，其他相關(guān)部委參加。此前，生態(tài)環(huán)境部于3月份已經(jīng)公開(kāi)并處罰涉及碳排放數(shù)據(jù)造假的4家機(jī)構(gòu)。

 

數(shù)據(jù)造假屢禁不止

 

碳排放數(shù)據(jù)造假并非孤立的存在，在環(huán)保、能源等相關(guān)領(lǐng)域也是可謂“頑疾”，也就是說(shuō)數(shù)據(jù)造假并非碳排放所特有，甚至前兩年北方幾個(gè)省市還有“GDP擠水分”的報(bào)道。

 

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。環(huán)境監(jiān)測(cè)與碳排放數(shù)據(jù)屬于同一主管部門(mén)管理，且已經(jīng)多年采用污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的辦法，中央環(huán)保督察也是年年進(jìn)行，甚至有些省市還專(zhuān)門(mén)頒布了“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法”等地方規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假并非完全根治，打開(kāi)百度可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)造假還是存在，甚至有些媒體還曝光了“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假七大手段”等文章，也是讓人觸目驚心。

 

能源消費(fèi)及能耗數(shù)據(jù)造假。能源消費(fèi)及能耗數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)密切相關(guān)，“能耗”雙控政策也執(zhí)行多年，能評(píng)、能源審計(jì)等制度也是長(zhǎng)期執(zhí)行。但前有中央環(huán)保督察組在山東某地查出瞞報(bào)幾百萬(wàn)噸用煤量，后有安徽某國(guó)企瞞報(bào)用煤量數(shù)據(jù)等，這些得到了權(quán)威媒體的報(bào)道。相信這些事件并非孤立存在，所以碳排放數(shù)據(jù)造假也就不足為奇了。

 

假作真時(shí)真亦假

 

在企業(yè)工作過(guò)的人都知道，企業(yè)每年每月都需要上報(bào)很多個(gè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，交給相關(guān)的主管部門(mén)，主管部門(mén)也會(huì)不定期的來(lái)企業(yè)檢查。不約而同的是，企業(yè)會(huì)有多套數(shù)據(jù)來(lái)應(yīng)對(duì)不同的要求，也稱(chēng)多個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，甚至連企業(yè)自己的管理人員都會(huì)弄不明白究竟哪套數(shù)據(jù)是“真”的，和碳排放數(shù)據(jù)緊密關(guān)聯(lián)的能源數(shù)據(jù)不但在此之列，還處于數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。

 

早在“十二五”期間，我國(guó)就推行了“能耗總量”和“能耗強(qiáng)度”的雙控目標(biāo)，省、市、區(qū)縣逐級(jí)分解了能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗的目標(biāo)，各區(qū)域也給企業(yè)下達(dá)了能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)品能耗等限制。同時(shí)，各地還嚴(yán)格限制了燃煤消費(fèi)總量的限制。為了完成以上這些目標(biāo)，確實(shí)存在某些省市在年底為了完成目標(biāo)采用了“拉閘限電”的辦法。但更多區(qū)域以及企業(yè)，采用了“虛報(bào)瞞報(bào)”能源數(shù)據(jù)尤其是燃煤數(shù)據(jù)的方法。地方主管部門(mén)也只能是睜只眼閉只眼，甚至有些區(qū)域?yàn)榱说胤嚼?ldquo;暗示”企業(yè)“修改”報(bào)送數(shù)據(jù)，以達(dá)到每年數(shù)據(jù)上達(dá)到“能耗雙控目標(biāo)”。企業(yè)為了自身的運(yùn)營(yíng)，也就不得不準(zhǔn)備多套數(shù)據(jù)來(lái)應(yīng)對(duì)。碳排放數(shù)據(jù)大部分與能源數(shù)據(jù)高度重疊，當(dāng)然也就會(huì)問(wèn)題重重。

 

白玉為堂金作馬

 

中國(guó)股市在早期曾經(jīng)消息滿(mǎn)天飛，出現(xiàn)過(guò)一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等，像“億安科技”、“銀廣廈”、“湘火炬”等等都讓參與的大小股東以及莊賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，其本質(zhì)就是利益驅(qū)動(dòng)。同樣，在碳市場(chǎng)早期階段，出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假，也就順理成章了。

 

在區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)期間，由于碳交易知識(shí)并未普及，試點(diǎn)碳市場(chǎng)只是非常小眾的市場(chǎng)，碳排放數(shù)據(jù)造假盡管肯定是存在的，但曝光度很低。進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)代以及“雙碳”目標(biāo)的加持，碳排放數(shù)據(jù)造假進(jìn)入了聚光燈下。

 

不禁有人要問(wèn)，數(shù)據(jù)造假的收益究竟有多大？以目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)為例，一般一個(gè)電廠的每年碳排放量在100至500萬(wàn)噸不等。以年排放量300萬(wàn)噸的電廠為例，1%的數(shù)據(jù)偏差就是3萬(wàn)噸。如果數(shù)據(jù)造假，會(huì)產(chǎn)生3%至5%甚“額外收益”，如果其元素碳沒(méi)有實(shí)測(cè)的前提下偽造元素碳實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等，“額外收益”甚至可以達(dá)到20%，也就是60萬(wàn)噸，按照目前的碳價(jià)，價(jià)值3000多萬(wàn)元人民幣。從造假難度和“收益”相比，絲毫不比股市差。這就可以理解為什么會(huì)有這么多的造假案例。

 

 泥沙俱下魚(yú)龍混雜

 

碳排放數(shù)據(jù)造假離不開(kāi)核查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)各相關(guān)方的推波助瀾。

 

第三方核查機(jī)構(gòu)。第三方核查機(jī)構(gòu)的角色相當(dāng)于會(huì)計(jì)事務(wù)所的財(cái)務(wù)審計(jì)的功能。不同的是，第三方核查機(jī)構(gòu)每年由省級(jí)主管部門(mén)用過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)的方式確定，且并沒(méi)有真正的“資質(zhì)”一說(shuō)。全國(guó)目前有幾百家核查機(jī)構(gòu)，但由于在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前的好幾年，整個(gè)行業(yè)都很低迷，因此原有核查機(jī)構(gòu)人員的整體能力是相當(dāng)?shù)目皯n(yōu)。甚至有的核查機(jī)構(gòu)用剛畢業(yè)的大學(xué)生充數(shù)，能“依葫蘆畫(huà)個(gè)瓢”的完成核查報(bào)告就可以了，根本沒(méi)有識(shí)別數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚哪芰?。?dāng)然，核查機(jī)構(gòu)也會(huì)很委屈，1至2萬(wàn)元一家企業(yè)的政府采購(gòu)價(jià)格以及動(dòng)輒半個(gè)月內(nèi)全部完成的時(shí)間限制也只能是“一分錢(qián)，一分貨”了。

 

咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的開(kāi)市，各地成立了各類(lèi)碳資產(chǎn)、碳交易等咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)，都聲稱(chēng)可以提供碳咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)將本增效等。企業(yè)不明就里，聽(tīng)著這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的天花亂墜的花言巧語(yǔ)，就以為找到了“救星”，抓到了“救命稻草”。應(yīng)該說(shuō)大部分的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)只是聞風(fēng)而動(dòng)，其本身不具備真正的服務(wù)能力，自己都沒(méi)搞懂的問(wèn)題也就敢對(duì)客戶(hù)“拍胸脯、打包票”，最后為了完成承諾也只能進(jìn)行“修改”數(shù)據(jù)了。當(dāng)然也有一部分咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)利欲熏心，只為牟利，利用數(shù)據(jù)造假來(lái)牟取暴利。甚至有的核查機(jī)構(gòu)利用本身核查的便利，也冒著違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)參與其中。

 

兩手抓兩手都要硬

 

根治碳排放數(shù)據(jù)造假這個(gè)“頑疾”并非易事，需要從法律和市場(chǎng)兩手進(jìn)行管理，“兩手抓兩手都要硬”。

 

有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)目前的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，數(shù)據(jù)造假等罰款2至3萬(wàn)元，而其他沒(méi)有任何法律法規(guī)或其他文件對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)造假方面的處罰了。當(dāng)然這個(gè)文件僅僅是生態(tài)環(huán)境部的文件，所以相對(duì)級(jí)別還較低。要想有法可依，至少需要到國(guó)務(wù)院級(jí)別的法規(guī)，最好人大立法的層級(jí)。這里需要建議的是，對(duì)于當(dāng)事人的處罰，除了沒(méi)收非法所得、罰款等，還需要對(duì)相關(guān)的企業(yè)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行“失信”處罰，嚴(yán)重的還需要追究法律責(zé)任。

 

多部門(mén)聯(lián)合，數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證。針對(duì)企業(yè)多套數(shù)據(jù)的問(wèn)題，各部門(mén)需要聯(lián)合，首先統(tǒng)一各方數(shù)據(jù)要求，避免要求企業(yè)多次重復(fù)填報(bào)，減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)的工作負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)等，進(jìn)行部門(mén)間數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)。

 

對(duì)核查機(jī)構(gòu)與人員采用動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，用市場(chǎng)規(guī)律解決查假不力。建議主管部門(mén)對(duì)于核查機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一資質(zhì)準(zhǔn)入，避免各地核查機(jī)構(gòu)的亂象。并且嘗試引入核查員資格管理，與機(jī)構(gòu)資格管理相結(jié)合，納入征信體系。同時(shí)，需要嚴(yán)查核查機(jī)構(gòu)的違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于核查費(fèi)用，考慮引入市場(chǎng)機(jī)制，讓價(jià)格回歸價(jià)值。

 

教育企業(yè)，培育市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)的健康，離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的作用，尤其是需要一批專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。主管部門(mén)需要不斷的教育企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，讓其擦亮眼睛，選擇有良好信譽(yù)、品牌及服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，做到市場(chǎng)、主管部門(mén)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的多贏局面。