深讀|起底“碳數(shù)據(jù)造假”始末:嚴打之后釋放哪些信息?

文章來源:中國環(huán)境見習(xí)記者溫笑寒2022-03-17 10:00

3月14日一早,生態(tài)環(huán)境部公開的碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例刷爆“碳圈”。行業(yè)資深人士、《碳中和時代》作者汪軍在朋友圈發(fā)出感慨:“多曬曬太陽對身體好。不知今年碳排放核查還有多少老機構(gòu)去接單?”
 
在生態(tài)環(huán)境部的公告中,篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結(jié)論失真失實等一系列問題被曝光。一天后的3月15日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》(以下簡稱為《通知》),對相關(guān)單位報送報告、組織開展報告核查、加強核查機構(gòu)管理等工作逐一安排。
 
碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具,準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。典型問題案例的公開,提前為一眾即將報送排放報告的重點排放企業(yè)敲響警鐘。
 
中碳能投,如何“碳造假”?
 
典型問題案例中,生態(tài)環(huán)境部指出多家企業(yè)的問題:中碳能投科技(北京)有限公司(以下簡稱為中碳能投)篡改偽造檢測報告,授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假;北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡稱為中創(chuàng)碳投)核查履職不到位,核查工作走過場;青島希諾新能源有限公司(以下簡稱為青島希諾)核查程序不合規(guī),核查結(jié)論明顯失實;遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司(以下簡稱為遼寧東煤)涉嫌編造虛假檢測報告。
 
被點名的中碳能投、中創(chuàng)碳投可謂業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)睦吓破髽I(yè),青島希諾和遼寧東煤也廣為人知。其中,名氣最大的是中碳能投。
 
中碳能投身陷全國“碳造假”第一案。2020年,內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司(以下簡稱鄂爾多斯高新)聘請中碳能投協(xié)助其完成2019年的碳排放數(shù)據(jù)報告。2020年12月30日,報告提交。 2021年5月初,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門接群眾投訴舉報,對鄂爾多斯高新的碳排放數(shù)據(jù)報告展開調(diào)查。
 
調(diào)查最終認定,鄂爾多斯高新委托中碳能投對2019年排放報告所附的兩個分廠2019年各12份檢測報告進行篡改,篡改內(nèi)容包括送檢日期、監(jiān)測日期、報告日期等重要內(nèi)容,并刪除了防偽二維碼。
 
那么,問題來了,中碳能投是如何進行報告篡改的?在典型案例內(nèi)容中,生態(tài)環(huán)境部首度曝光了中碳能投造假的手段:利用可編輯的檢測報告模板,篡改鄂爾多斯高新等控排企業(yè)元素碳含量檢測報告,將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測。
 
公開的企業(yè)簡介中,成立于2012年的中碳能投面向低碳、能源、金融相結(jié)合的市場,致力于提供碳資產(chǎn)、碳減排碳金融相融合的服務(wù)。而在與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中,中碳能投承諾在分配方案和核算方法不變的情況下,可將電廠碳排放配額扭虧為盈,實現(xiàn)配額富余。
 
“扭虧為盈”“配額富余”,中碳能投究竟有何種技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)如此效果?事實上,中碳能投作為一家綜合解決方案服務(wù)商,其業(yè)務(wù)范圍并不涉及企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)革新,而是將工作重心放在對企業(yè)燃煤元素碳含量實測環(huán)節(jié)的所謂“優(yōu)化”上。
 
合同中明確,中碳能投負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣,并聯(lián)系檢測機構(gòu)外檢。“優(yōu)化”效果,在鄂爾多斯高新虛報碳排放報告案中可見一斑。
 
同時,中碳能投的“優(yōu)化”服務(wù)絕不僅限于篡改檢測報告。生態(tài)環(huán)境部案例內(nèi)容中指出,中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下,授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。
 
此外,中碳能投編制的碳排放報告虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù),參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤,碳排放報告質(zhì)量控制缺失,不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實性和準確性,甚至部分項目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報表和煤質(zhì)檢測報告。
 
監(jiān)測、核查環(huán)節(jié)易出問題
 
“這等于宣告企業(yè)自斷前程,相關(guān)業(yè)務(wù)徹底涼涼。”看到典型案例通報,在惋惜之余,一位業(yè)內(nèi)人士評價,近年來,一些企業(yè)追求短期利益不惜鋌而走險,這次通報把蓋頭揭開了。“印證了一句老話,出來混遲早都要還的。”
 
“縱觀國內(nèi)外碳市場,監(jiān)測、報告和核查(MRV)是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的通行措施。在MRV機制中,監(jiān)測和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假。”相關(guān)專家表示,碳排放數(shù)據(jù)造假可能存在多方面原因,造假動機在于經(jīng)濟成本,而檢測及核算難度使得造假存在空間。
 
在剛剛落幕的全國兩會上,民進中央提交相關(guān)提案認為,碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學(xué)決策的出臺,同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性,不利于碳達峰、碳中和目標(biāo)達成。
 
據(jù)提案分析,導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生主要有以下幾方面因素。
 
碳核算結(jié)果精確度不足。目前,國內(nèi)碳核算工作多數(shù)借鑒政府間氣候變化專門委員會(IPCC)核算方法與準則,但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量,大多根據(jù)排放因子開展核算。而對于化石燃料燃燒排放,排放因子可使用自測值或標(biāo)準提供的缺省值。企業(yè)提供自測值計算出來的碳排放數(shù)據(jù),無法進行校核,因此無法保證其準確性;不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同,而且燃料燃燒充分度存在巨大差異,若統(tǒng)一使用缺省值進行核算,會導(dǎo)致結(jié)果精準度較低。
 
另外,對于生產(chǎn)過程排放,同一行業(yè)的不同企業(yè)也會由于工藝生產(chǎn)過程不同而存在明顯差異,使用相關(guān)生產(chǎn)過程排放因子進行核算會導(dǎo)致較大誤差。全國尺度的行業(yè)碳核算標(biāo)準不統(tǒng)一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間,為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。
 
以煤電的含碳量測量為例,根據(jù)燃煤電廠碳排放核算指南,用煤產(chǎn)生的碳排放計算方式是實物煤的消耗量,乘以低位熱值,再乘以單位熱值含碳量(簡稱含碳量)。
 
根據(jù)相關(guān)要求,電廠只需要每月檢測一次當(dāng)月所有批次燃煤的縮分樣即可。所以一年的含碳量數(shù)據(jù)只需要每月一個,總共12個,而且是縮分樣送檢,檢測機構(gòu)只對縮分樣負責(zé)。
 
“含碳量的測定是沿用既有的測定標(biāo)準,這些標(biāo)準從技術(shù)層面來說,測定含碳量是沒問題的,但并沒有考慮到這一個測定方法會涉及那么大的利益,所以在防止作弊方面是沒有考慮的。比如縮分樣的制取,檢測機構(gòu)不會去監(jiān)督你縮分樣做得是否符合標(biāo)準,這就有了操作空間。”汪軍表示。
 
“一些公司在和企業(yè)簽訂服務(wù)合同以碳減排量參與分成。改幾頁紙的功夫,相差幾百上千萬,這事兒誰能扛得住。”不少受訪者表達了同樣的觀點,制度存漏洞、違法成本低、誘惑太巨大,也是癥結(jié)所在。
 
《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中明確,重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告,處一萬元以上三萬元以下的罰款;對虛報、瞞報部分,等量核減其下一年度碳排放配額。
 
“目前,對控排企業(yè)數(shù)據(jù)造假的違法行為處罰非常有限。而針對碳排放核查機構(gòu)的約束也比較欠缺。”業(yè)內(nèi)一位不愿具名的專家向記者坦言,“相關(guān)企業(yè)換個‘馬甲’,另支一攤,又可以繼續(xù)做起碳咨詢業(yè)務(wù)了。”
 
數(shù)據(jù)打假管理技術(shù)兩手抓
 
為打擊數(shù)據(jù)造假行為,生態(tài)環(huán)境部此前表示,將積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度,加強執(zhí)法保障。同時,加強監(jiān)督指導(dǎo),狠抓數(shù)據(jù)管理,加強信息公開和信用體系建設(shè),提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 
對此,業(yè)內(nèi)專家也建議,從管理角度來說,我國應(yīng)該建立核查機構(gòu)的進入退出機制,有效提升核查業(yè)務(wù)能力,完善碳排放第三方核查機構(gòu)的準入。同時,進一步完善碳核查行業(yè)標(biāo)準,不斷健全碳排放監(jiān)測的核算基礎(chǔ)。此外,統(tǒng)一核查和復(fù)查費用,有效保證核查的獨立性和公平性,也可以確保核查機構(gòu)的獨立性和準確性。
 
據(jù)了解,碳排放量的測量方法主要為兩種:一是基于核算,二是基于連續(xù)監(jiān)測。目前,我國主要采用核算法來量化碳排放數(shù)據(jù),并先后發(fā)布了電力、鋼鐵、水泥等24個重點行業(yè)企業(yè)的碳排放核算方法指南。相比于核算法,連續(xù)監(jiān)測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真。
 
據(jù)媒體報道,2021年5月27日,國內(nèi)首個電力行業(yè)碳排放精準計量系統(tǒng)在江蘇正式上線,不僅第一次精準計量出了火力發(fā)電的二氧化碳排放量,還實現(xiàn)了碳排放的實時監(jiān)測。
 
2021年9月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》提出,聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面,開展碳監(jiān)測評估試點,到2022年底,探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系,發(fā)揮示范效應(yīng),為應(yīng)對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。
 
“為了規(guī)避碳排放數(shù)據(jù)造假,從監(jiān)測角度,應(yīng)推進建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放計量技術(shù)體系,通過監(jiān)測技術(shù)手段,來保障碳排放計量數(shù)據(jù)的合規(guī)、準確、真實與完整。”某在線監(jiān)測設(shè)備公司技術(shù)總監(jiān)謝濤表示。
 
謝濤指出,在保障數(shù)據(jù)準確性方面,一方面應(yīng)進一步提升碳排放相關(guān)參數(shù)(如濃度、流量等)的準確性,另一方面應(yīng)重點發(fā)展并完善碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)控(自動質(zhì)控、全程標(biāo)定)、校準傳遞和標(biāo)物溯源等技術(shù)。同時,在保障數(shù)據(jù)合規(guī)性方面,應(yīng)從監(jiān)測原理、監(jiān)測設(shè)備,計量檢定要求等方面完善碳排放直測計量的標(biāo)準規(guī)范體系。
 
為保障數(shù)據(jù)真實性、完整性,他還建議,應(yīng)從碳排放相關(guān)參數(shù)全流程推進動態(tài)管控、視頻監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用,形成完整的數(shù)據(jù)可追溯防篡改技術(shù)支撐體系。同時,應(yīng)建立健全碳排放監(jiān)測的運維體系,重點發(fā)展監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)智能診斷和智能運維技術(shù),不斷提升數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)姆€(wěn)定性,從而保障數(shù)據(jù)的完整性。
 
而在《通知》中,生態(tài)環(huán)境部也部署了一系列的措施用以保障相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量:各地方進一步核實整改通報的典型案例,建立實施定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機制,落實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費,組織開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)。
 
發(fā)稿前,中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾均對生態(tài)環(huán)境部的通報做出回應(yīng),回應(yīng)中稱將針對指出的問題逐步改進,整體提高檢測報告和技術(shù)鑒別能力。其中,中碳能投表示,將加強學(xué)習(xí),規(guī)范發(fā)展,不再承接新的碳市場咨詢業(yè)務(wù)。
 
今年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出,要健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制,繼續(xù)組織開展碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶,嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。
 
典型問題案例的適時公布,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對維護市場制度權(quán)威的堅定信心,保障交易公平的堅強決心,維護市場穩(wěn)定的良苦用心。碳排放核查及管理未來必將越來越嚴格、越來越規(guī)范,容不得馬虎,更不許造假。
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