以北京碳市場為例看碳排放權(quán)交易體系和電力行業(yè)減排

北京將轄區(qū)內(nèi)電力生產(chǎn)的直接排放和電力消費(fèi)的間接排放同時(shí)納入ETS，并通過僅核算電力消費(fèi)對應(yīng)的轄區(qū)外電力生產(chǎn)的排放來避免重復(fù)計(jì)算。評估結(jié)果顯示北京ETS導(dǎo)致的電力相關(guān)減排三年共計(jì)218萬噸CO2，占減排總量的45%。其中98%的電力相關(guān)減排由需求端管理產(chǎn)生，三年共減排 213萬噸CO2。由電力生產(chǎn)端效率提升等導(dǎo)致的減排效果微乎其微，僅為5萬噸CO2。鑒于北京已有的其他節(jié)能減排政策、中國的電價(jià)形成機(jī)制、北京發(fā)電企業(yè)的減排空間以及碳交易的管理成本，將發(fā)電端排放納入ETS所產(chǎn)生的減排作用較為有限。北京可以考慮調(diào)整發(fā)電行業(yè)的配額分配方法后再納入發(fā)電端排放，以最大程度發(fā)揮ETS對發(fā)電行業(yè)的減排影響，或考慮將發(fā)電端排放排除在ETS之外。而發(fā)電企業(yè)的配額核定可借鑒以下方法：以基準(zhǔn)線排放強(qiáng)度和企業(yè)總發(fā)電量為基礎(chǔ)來核定配額，而不僅僅針對火力發(fā)電裝機(jī)的發(fā)電量，這樣企業(yè)就可以通過使用低碳燃料或增加可再生能源發(fā)電量來降低自身排放。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

北京ETS的評估結(jié)果不能簡單套用到國家ETS，但其分析過程可以為國家ETS決策過程提供參考。北京ETS對電力需求端的控制帶來的減排效果顯著，對全國ETS機(jī)制設(shè)計(jì)有較大的參考意義。假設(shè)現(xiàn)行電力價(jià)格形成機(jī)制不變的情況下，如果不將電力消費(fèi)納入

ETS，則難以通過價(jià)格信號向終端消費(fèi)者反映電力的碳排放外部成本。因此，國家ETS機(jī)制可以考慮參考北京經(jīng)驗(yàn)，將電力間接排放納入ETS范圍。

從生產(chǎn)端而言，將電力生產(chǎn)納入國家ETS，有助于采用市場手段促進(jìn)減排。然而根據(jù)北京ETS的設(shè)計(jì)，電力生產(chǎn)端主是通過現(xiàn)存發(fā)電機(jī)組的技術(shù)和管理進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)減排。電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)配、購電等決策以及發(fā)電企業(yè)增加清潔能源發(fā)電量等措施，并不能幫助發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)在ETS下完成履約。在此情況下，北京的經(jīng)驗(yàn)表明電力行業(yè)的排放配額需適度嚴(yán)格，才能充分釋放其減排潛力。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

全國發(fā)電企業(yè)的技術(shù)和管理水平不一，減排潛力存在較大差異。同時(shí)，單位發(fā)電量的排放強(qiáng)度也會(huì)受到電網(wǎng)調(diào)度和需求波動(dòng)等外在因素的影響。因此，如何科學(xué)地設(shè)定發(fā)電行業(yè)的排放配額，使其既能充分釋放不同裝機(jī)容量和技術(shù)類型的減排潛力，又能保證發(fā)電企業(yè)的合理生存，是一個(gè)需要深入研究和反復(fù)測算的問題。另一方面，國家ETS也可以考慮將電網(wǎng)電力調(diào)配和購電以及發(fā)電企業(yè)增加清潔能源發(fā)電量等行為納入ETS配額管理，從而使電力企業(yè)以更靈活的方式履約。
 

鑒于我國電力基本自發(fā)自用，因此無法參考北京市ETS的處理方法以避免電力排放的重復(fù)核算。如果國家ETS將電力生產(chǎn)的直接排放和電力消費(fèi)的間接排放同時(shí)納入，意味著發(fā)電企業(yè)的發(fā)電過程實(shí)際CO2排放將同時(shí)對應(yīng)發(fā)電企業(yè)的排放配額和用電企業(yè)的部分排放配額，從而使碳市場上一噸排放配額并不嚴(yán)格對應(yīng)一噸二氧化碳排放量。這可能對將來中國和國際碳市場的銜接形成障礙。因此，ETS制度設(shè)計(jì)應(yīng)該針對這一潛在問題制定解決方案，如將電力生產(chǎn)排放配額和電力消費(fèi)排放配額加以區(qū)分等。