全國碳市場履約周期和碳排放基準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整

　　記者日前在生態(tài)環(huán)境部召開的8月例行新聞發(fā)布會上了解到，生態(tài)環(huán)境部已審議通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），結(jié)合新的工作形勢要求和各方意見建議，《方案》在履約周期、碳排放基準(zhǔn)值等方面進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

 

　　自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，全國碳排放權(quán)交易市場至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，目前正在牽頭開展第三個履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵先進(jìn)”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。

 

　　7月31日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。會議指出，碳排放權(quán)配額分配是全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的配額分配方案對于增強(qiáng)碳市場穩(wěn)定性和流動性具有重要意義。

 

　　生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實關(guān)于健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度的重要部署，及時督促地方準(zhǔn)確、按時、高效做好發(fā)電行業(yè)配額核定發(fā)放、清繳等各項工作，保障碳市場平穩(wěn)有序運行。要樹立激勵先進(jìn)、鞭策落后的政策導(dǎo)向，推動企業(yè)節(jié)能降碳，推動行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、能源供應(yīng)等因素，確保設(shè)計思路和原則與我國碳達(dá)峰路徑相契合，保證配額總量適應(yīng)碳減排及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

 

　　談及《方案》具體細(xì)節(jié)，裴曉菲介紹，一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

 

　　二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進(jìn)行了改進(jìn)。

 

　　三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)?？紤]到“十四五”全國碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。

 

　　“在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。”裴曉菲補(bǔ)充說，“實際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價異常波動。”

 

　　據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風(fēng)險管理工作，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。