非洲的碳交易：潛力還是暗藏危機

 

《巴黎協(xié)定》第六條概述了各國自愿合作以實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)和減少溫室氣體排放的市場和非市場機制。第6條有三個重要的子組成部分——第6.2條規(guī)定了涉及國際轉(zhuǎn)讓緩解成果的雙邊行動準(zhǔn)則。它允許各國將其減排量從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家，以滿足國家自主貢獻(xiàn)的要求。第6.4條旨在建立一個新的國際碳信用機制，允許各國通過實施計劃和項目產(chǎn)生的減排來實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)。它是《京都議定書》清潔發(fā)展機制(CDM)的繼承者，預(yù)計將于2025年投入運行。第6.8條涉及非市場國際合作，可包括社會包容性、金融政策和措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)碳、勞動力公平轉(zhuǎn)型和適應(yīng)效益機制。這些新規(guī)定包括政府之間以及政府與私營部門實體之間的交易。情景可能包括一個國家為另一個國家的能源或運輸部門的效率升級提供資金，或從該國的森林中獲得碳補償。

 

許多非洲國家都熱衷于加強他們在第6條下的參與。自2020年以來，20多個國家根據(jù)6.2條款簽訂了雙邊合作協(xié)議，首先是秘魯和瑞士。最近，加納和塞內(nèi)加爾與新加坡建立了以爐灶為基礎(chǔ)的信用伙伴關(guān)系。新加坡還向加納提供可再生能源貸款擔(dān)保，以換取到2030年購買16萬個itmo(作為背景，新加坡已在法律上授權(quán)二氧化碳補償協(xié)會Klik基金會從與新加坡簽署雙邊協(xié)議的國家購買itmo，然后將其提供給瑞士公司，以抵消其部分排放)。其他例子還包括日本，它與埃塞俄比亞和肯尼亞簽訂了試點合同，而加蓬最近也與韓國簽署了試點合同。

 

非洲國家還必須表明它們準(zhǔn)備好并發(fā)出政策信號以吸引這種投資

 

發(fā)達(dá)國家，包括像美國和英國這樣的大國，也必須與非洲國家簽訂雙邊協(xié)議，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的框架內(nèi)加強氣候行動。與非洲國家和公司建立預(yù)先市場承諾將有助于簡化政策程序和基礎(chǔ)設(shè)施，以增加非洲大陸的緩解和適應(yīng)項目。相反，非洲國家也必須表明它們準(zhǔn)備好并發(fā)出政策信號以吸引這種投資。例如，在2022年，加納與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作建立了實施第6條的框架，同時建立了加納碳登記，旨在記錄和授權(quán)碳項目。這些努力強調(diào)了加強區(qū)域碳市場能力建設(shè)合作的重要性。

 

現(xiàn)在，在這方面有大量的能力建設(shè)項目，包括東非碳市場和氣候融資聯(lián)盟，該聯(lián)盟涵蓋布隆迪、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞、烏干達(dá)和蘇丹，并為這些國家實現(xiàn)第6條的準(zhǔn)備提供支持。同樣，西非碳市場和氣候融資聯(lián)盟為該地區(qū)16個國家的市場能力建設(shè)提供支持。其他能力建設(shè)項目還包括世界銀行的市場實施伙伴關(guān)系基金、日本的《巴黎協(xié)定》第六條實施伙伴關(guān)系(A6IP)和德國的全球碳市場。然而，根據(jù)觀察者研究基金會和環(huán)境保護(hù)基金發(fā)布的一份報告，這些項目往往是孤立的，協(xié)調(diào)不力，利益相關(guān)者參與機制無效，能力可持續(xù)性有限，與私營部門的參與不足。這些因素共同破壞了這些計劃的有效性。第6.8條承認(rèn)促進(jìn)緩解和適應(yīng)的非市場辦法，應(yīng)加以利用，以幫助鞏固其中一些能力建設(shè)努力。重點應(yīng)放在為這些倡議中的非洲青年提供裝備和賦權(quán)上，培養(yǎng)一批積極參與碳市場價值鏈的非洲項目開發(fā)商、貿(mào)易商、金融家和核查人員。

 

加納的目標(biāo)是避免為諸如更換燈泡或在小農(nóng)種植園種植樹木之類的項目頒發(fā)ITMOs，因為這些項目對國家來說管理起來相對便宜。

 

因此，非洲的東道國應(yīng)該戰(zhàn)略性地選擇碳市場的部門，以避免損害它們自己的國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。例如，加納的目標(biāo)是避免為諸如更換燈泡或在小農(nóng)種植園種植樹木之類的活動頒發(fā)ITMOs，因為這些活動對國家來說更便宜。相反，它尋求發(fā)行的ITMOs可以為可再生能源和烹飪?nèi)剂系雀咛魬?zhàn)性的領(lǐng)域的項目提供大量資金。此外，獨立于國家自主貢獻(xiàn)之外運作的自愿碳市場(也就是說，由于不受《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的監(jiān)管，因此不會影響國家自主貢獻(xiàn))可以成為必要時為國家自主貢獻(xiàn)項目籌集氣候資金的可行替代方案。非洲實體還應(yīng)尋求機會參與重要的合規(guī)市場，如歐盟排放交易體系，這些市場的年總價值約為8000億美元，而自愿抵消市場的年總價值僅為20億美元。

 

碳市場在減少排放和為非洲調(diào)動大量氣候資金方面具有巨大潛力，但它們也帶來了重大挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于制定能夠有效利用這些工具的政策，將遵守第6條和自愿碳市場結(jié)合起來，與國家的長期氣候戰(zhàn)略保持一致。碳市場將成為全球應(yīng)對氣候變化不可或缺的經(jīng)濟(jì)工具，非洲必須加強在這一領(lǐng)域的參與。通過積極參與和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，非洲可以使自己處于有利地位，發(fā)揮影響力，并為全球碳市場的發(fā)展和演變作出重大貢獻(xiàn)。