為碳交易市場健康發(fā)展提供法律保障

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)近日公布，自今年5月1日起施行。2月26日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請有關(guān)部門負責同志介紹相關(guān)情況。

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線交易。“目前，市場納入重點排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。截至去年底，市場累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元。”生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為助力實現(xiàn)“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)責任，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制；碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會的減碳成本，隨著覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在不同行業(yè)間優(yōu)化配置，將最終實現(xiàn)總減排成本最小化。

“碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負碳技術(shù)投融資提供了基礎支撐、資金支撐。”趙英民表示，圍繞碳市場，中國碳定價機制正在逐步形成。

“《條例》最直接的目的，是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。”司法部立法四局局長張要波說，《條例》堅持全流程管理，對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)；在相關(guān)制度設計上保持必要的彈性，為探索發(fā)展留出足夠空間；堅持問題導向，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。

作為仍處于起步階段的新生事物，我國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進一步建設和完善的地方。《條例》立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，就當前碳市場存在的難點問題，針對性作出了相應規(guī)定：

一是逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。“目前，我國碳排放配額分配方式是免費發(fā)放。適時引入有償分配，并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本。”趙英民說。

二是建立市場穩(wěn)定機制。全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機制尚不完善?！稐l例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。

三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務院批準后實施；碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進行了明確。“我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，占全國二氧化碳排放的75%左右。將高排放行業(yè)盡早納入市場，可使全社會降碳成本實現(xiàn)最優(yōu)、最小化。”趙英民說。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，是碳市場的生命線。據(jù)介紹，為保障和提升碳市場的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，將通過健全完善制度、建立“國家—省—市”三級聯(lián)審長效工作機制、充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實現(xiàn)穿透式監(jiān)管、嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報告的規(guī)范性、準確性、時效性大幅提升，企業(yè)管理效能明顯增強。

《條例》對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”。張要波介紹，對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，“任何單位、個人只要違反了《條例》，都要受到追究。”

針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，《條例》規(guī)定了多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務、責令停產(chǎn)整治等。對性質(zhì)嚴重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度。

“我們將以《條例》出臺為契機，進一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理規(guī)范操作，積極推進碳市場建設。”趙英民說。