地方碳市場的建設

自2013年起，我國相繼啟動了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東以及福建等8省市的碳排放權交易試點工作，多年的試點經驗積累，為全國碳市場的建立、碳市場配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對促進試點省市控制溫室氣體排放、探索達峰路徑發(fā)揮了積極作用。

 

那么，全國碳市場啟動后，各地應如何利用碳市場手段開展工作，促進本地低碳發(fā)展？全國與地方兩個碳市場如何分工協作？伴隨全國碳排放權交易市場的穩(wěn)步成熟，地方碳市場試點又將何去何從？

 

1.地方先行先試

 

碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。

 

全國性市場的順利啟動，地方碳市場試點經驗功不可沒。截至2021年6月，試點碳市場已覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，涉及近3000家重點排放單位，累計成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

 

以北京為例，北京市啟動試點碳市場以來，運行機制逐步完善、交易日趨活躍、碳配額價格穩(wěn)健上漲，有力支撐了北京市超額完成國家下達的“十三五”碳強度下降目標，2020年，北京碳強度為全國最優(yōu)。

 

湖北在碳市場活躍度與節(jié)能減排方面同樣成效顯著。“據不完全統(tǒng)計，在累計6個履約年度內，湖北試點在交易量、交易額、市場參與率、履約率等市場指標方面都位列試點碳市場前列，同時納入企業(yè)二氧化碳排放絕對量和強度實現了雙下降，其中二氧化碳排放量累計減少二氧化碳1760萬噸，16個行業(yè)中有14個實現了二氧化碳排放量下降。”湖北經濟學院低碳經濟學院院長助理黃錦鵬說。

 

上海通過建立完善碳市場交易系統(tǒng)和交易機構建設，優(yōu)化完善交易規(guī)則和交易系統(tǒng)，形成了多層次碳市場。

 

無論是北京、湖北還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權交易市場的建立、運行，提供了經驗支撐，夯實了發(fā)展根基，也為全國碳市場的“一盤棋”布局積累了經驗和教訓。

 

2.因地制宜碳減排

 

2021年3月，由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾提出，條例施行之后將不再建設地方碳排放權交易市場，已存在的地方碳交易市場應當逐步納入全國碳市場。

 

這一條款在經過幾輪討論，或將修改為：全國碳市場建立以后，地方碳市場涉及的行業(yè)與全國碳市場管控范圍一致的，必須納入全國碳市場。有地方特色的仍可保留，繼續(xù)探索先行先試。

 

根據全國碳市場總體設計，納入全國碳市場的高能耗行業(yè)包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航八大行業(yè)。現階段只有電力行業(yè)進入履約范圍，其他七大行業(yè)仍只屬于報告范圍。

 

如北京碳市場主體覆蓋電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸等8個行業(yè)。其中，熱力、服務業(yè)、交通運輸并不在全國碳市場范圍。而湖北目前納入試點碳市場的行業(yè)更多達16個，其中涵蓋了全國碳市場的8個行業(yè)，企業(yè)總數接近400家，覆蓋了全省45%—50%的碳排放量。

 

以北京為例，北京目前的產業(yè)結構以服務業(yè)為主，高校、醫(yī)院等機構都是北京致力通過碳市場手段促進減排的重點單位?；诿總€地區(qū)的不同經濟發(fā)展階段與不同業(yè)態(tài)結構，試點碳市場除了可先行先試、積累經驗，為全國碳市場提供有益探索外，還可立足本地實際情況，靈活運用市場化手段促進低碳發(fā)展。

 

當然，在碳達峰、碳中和目標推動下，面對全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動作為，尋找創(chuàng)新發(fā)力點，持續(xù)發(fā)揮地方試點碳市場對本地節(jié)能減排、能源轉型等方面的倒逼作用。

 

3.協作且又分工

 

湖北省將持續(xù)深化碳排放權交易試點碳市場建設，以更充分發(fā)揮市場機制作用為目標，研究擴大試點碳市場覆蓋范圍等工作，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產能轉型。

 

廣東明確“十四五”將繼續(xù)發(fā)揮全國碳市場“試驗田”作用，深化碳交易試點，探索研究上線更多交易服務措施，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。

 

北京則表示“十四五”將開展碳減排專項行動，完善碳排放權交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

 

各地要如何用好兩個碳市場，服務自身減排目標？地方與全國碳市場協同發(fā)展，仍存在諸多問題，未來兩個市場要實現有效協同，還需要深入研究。比如，地方碳市場與全國碳市場，在銜接方面存在著制度性障礙。

 

由于此前8個地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大，遠期看，各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結轉，也是地方碳市場與全國碳市場協同發(fā)展的一大難題。

 

（陳學良 張月華：《物權數字化——與碳金時代》專著編委、武漢物權數字化科學技術信息研究院成員，本文來自該書第六章第四節(jié)）。