中美專家高度評(píng)價(jià)碳市場(chǎng)作用

2023 年的七月初是整個(gè)地球有記錄以來(lái)最炎熱的一周，北京經(jīng)歷了連續(xù)40攝氏度以上高溫的“烤驗(yàn)”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱“氣候變化已經(jīng)失控”。在這樣的背景下，2023年7月20日、21日，來(lái)自中美兩國(guó)的權(quán)威專家于線上舉行了“2023中美氣候金融二軌對(duì)話”（以下簡(jiǎn)稱“二軌對(duì)話”）。

 

二軌對(duì)話已成功舉辦了兩屆，由清華大學(xué)、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和哥倫比亞大學(xué)主辦，北京綠色金融協(xié)會(huì)承辦。第三屆二軌對(duì)話圍繞氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露、貿(mào)易與碳市場(chǎng)、第三方國(guó)家綠色發(fā)展、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第28次締約方會(huì)議氣候資金等雙方所共同關(guān)注及具有合作潛力的議題進(jìn)行了深入討論。

 

在本次二軌對(duì)話中，中美多位專家學(xué)者談到了碳市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在與美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利•保爾森的對(duì)話中指出，“碳稅操作上相對(duì)簡(jiǎn)單，但在實(shí)施中會(huì)受到行政部門效率的影響，而且在債務(wù)負(fù)擔(dān)上升的背景下，難以保障把碳稅收入全部用于減排。而發(fā)展碳市場(chǎng)更有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，并且碳稅稅率也需要碳市場(chǎng)形成的價(jià)格作為參照”。

 

碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的意義不僅限于此。生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為例闡述了碳定價(jià)對(duì)綠色投融資、氣候投融資的重要引導(dǎo)作用。中國(guó)有大約3400個(gè)CDM項(xiàng)目，其中84%是可再生能源項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些CDM項(xiàng)目撬動(dòng)了約1200億美元的可再生能源領(lǐng)域投資。“如果碳市場(chǎng)能釋放一個(gè)連續(xù)的、合理的、可預(yù)期的價(jià)格信號(hào)，可以通過(guò)碳價(jià)推動(dòng)綠色投融資項(xiàng)目的氣候正外部效益實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化”，因此碳定價(jià)有助于解決氣候投融資中資金與項(xiàng)目有效對(duì)接的問(wèn)題，有利于引導(dǎo)資金流向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

 

“真正的碳市場(chǎng)能夠改變世界”，保爾森先生在對(duì)話中這樣說(shuō)。他認(rèn)為中國(guó)在氣候議題中可以發(fā)揮一個(gè)任何其他國(guó)家都無(wú)法比擬的作用，原因之一是中國(guó)擁有潛力足夠大的碳市場(chǎng)，而這將為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立范例。但他同時(shí)也認(rèn)為中國(guó)目前的碳市場(chǎng)無(wú)法有效反映真實(shí)的碳價(jià)格。

 

在過(guò)去十年中，中國(guó)已經(jīng)形成了若干地方性的碳市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)運(yùn)行，并以全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大而備受關(guān)注。啟動(dòng)兩年以來(lái)，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)處于40-60元/噸水平。中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒認(rèn)為，該價(jià)格水平總體反映了中國(guó)當(dāng)前的降碳要求和降碳成本的現(xiàn)實(shí)。無(wú)獨(dú)有偶，王一鳴也在對(duì)話中直言中國(guó)碳價(jià)反映的是中國(guó)當(dāng)下的減排成本的接受能力，這是不同發(fā)展階段、不同減排目標(biāo)下形成的碳價(jià)，“要求中國(guó)碳價(jià)和歐盟碳價(jià)一致顯然是不合理的”。

 

關(guān)于碳價(jià)格的對(duì)比發(fā)言源于本次二軌對(duì)話多位中美專家都提到了即將于今年10月啟動(dòng)試運(yùn)行的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。中國(guó)碳市場(chǎng)的當(dāng)前成交價(jià)遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格（最近兩周歐盟碳配額EUA成交價(jià)格大約在80-90歐元/噸之間波動(dòng)），而CBAM的設(shè)計(jì)是以歐盟碳配額周平均價(jià)格作為計(jì)算依據(jù)，“這意味著即便中國(guó)對(duì)歐出口的商品已經(jīng)在國(guó)內(nèi)承擔(dān)了碳成本，但因?yàn)橹袣W碳市場(chǎng)的碳價(jià)不對(duì)等，歐盟進(jìn)口商仍需購(gòu)買CBAM證書(shū)”，王一鳴補(bǔ)充。

 

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略國(guó)際研究中心能源安全與氣候變化高級(jí)研究員泰婭•史密斯認(rèn)為CBAM的目標(biāo)是保護(hù)本土高排放行業(yè)企業(yè)，阻止“碳泄露”。除了歐盟，加拿大、英國(guó)、新西蘭等國(guó)都在制定自己的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，美國(guó)也有一些參議員在推動(dòng)類似法案，因?yàn)槊绹?guó)在部分產(chǎn)品生產(chǎn)上具有碳排放的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在一定條件下“可以轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)”。王一鳴提出，需要警惕CBAM“演變?yōu)橐詰?yīng)對(duì)氣候變化為名行保護(hù)主義之實(shí)，形成新的綠色貿(mào)易壁壘，加劇本已受到嚴(yán)重干擾的自由貿(mào)易體系”。

 

廣東南方碳捕集與封存中心秘書(shū)長(zhǎng)、倫敦大學(xué)學(xué)院基建轉(zhuǎn)型教授梁希指出，“碳價(jià)格不應(yīng)該僅僅盯著碳市場(chǎng)”。碳市場(chǎng)只是碳減排其中一個(gè)重要工具，為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)而采取的不同政策與金融工具相互組合之后會(huì)對(duì)碳價(jià)格有很大影響。“比如我們不能簡(jiǎn)單把加州碳市場(chǎng)配額價(jià)格跟歐盟碳市場(chǎng)配額價(jià)格相比較，就說(shuō)加州在減碳工作或者雄心上沒(méi)有歐盟那么強(qiáng)，這是非常不科學(xué)的”。換句話說(shuō)，如果簡(jiǎn)單以碳市場(chǎng)成交價(jià)格作為基準(zhǔn)去制定如CBAM這樣的邊境碳關(guān)稅機(jī)制，“不一定是個(gè)合理科學(xué)的做法”。

 

加州的碳排放交易市場(chǎng)于2014年全面啟動(dòng)，目前已成功實(shí)現(xiàn)了與加拿大魁北克省的聯(lián)合運(yùn)行。加州碳市場(chǎng)是加州實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的重要舉措之一，在配額分配、信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所張希良教授對(duì)加州碳市場(chǎng)給予了高度評(píng)價(jià)，盡管加州碳配額目前價(jià)格（約為30美元/噸）低于歐盟，但“在一段時(shí)間內(nèi)加州碳市場(chǎng)是世界上唯一成功的碳市場(chǎng)”，“中國(guó)區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)，例如北京的試點(diǎn)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)，曾經(jīng)從加州碳市場(chǎng)吸取了很多經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)也向加州碳市場(chǎng)借鑒學(xué)習(xí)了很多東西”。

 

張希良教授的老朋友，中國(guó)-加州氣候中心副主席、Coalition for Reimagined Mobility共同主席瑪麗•尼柯?tīng)査挂苍诎l(fā)言中回顧了早期中國(guó)啟動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，與中國(guó)省級(jí)部門同仁的密切合作，并在當(dāng)時(shí)與中方建立了良好的技術(shù)交流與信息共享渠道。這是中美應(yīng)對(duì)氣候變化與碳市場(chǎng)合作方面的一個(gè)成功案例。“我們希望這種合作能夠持續(xù)下去”，瑪麗說(shuō)道。

 

“全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)及實(shí)踐證明了碳市場(chǎng)是一個(gè)很好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的政策工具，是發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的很好結(jié)合”，王志軒在發(fā)言中還提到。而除了強(qiáng)制碳市場(chǎng)，專家們還重點(diǎn)關(guān)注到了碳抵消或自愿減排市場(chǎng)。全國(guó)人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高向美方專家介紹了習(xí)近平主席最近在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話，“習(xí)主席明確要求要建設(shè)更有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，并盡快啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體的自愿減排市場(chǎng)”。

 

“全國(guó)自愿減排市場(chǎng)和全國(guó)強(qiáng)制減排市場(chǎng)都是中國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分，兩者雙輪驅(qū)動(dòng)，互相協(xié)同，共同為節(jié)能減排提供市場(chǎng)支撐。”北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥介紹了中國(guó)核證自愿減排量（CCER）重啟的相關(guān)進(jìn)展。7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，CCER重啟相關(guān)工作進(jìn)一步加速。北京綠色交易所正在生態(tài)環(huán)境部和北京市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)全國(guó)自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)于2023年6月27日完成初步驗(yàn)收，編制了交易規(guī)則和結(jié)算規(guī)則，預(yù)計(jì)今年10月左右正式上線運(yùn)行。 

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民認(rèn)為碳市場(chǎng)在氣候信息披露方面也發(fā)揮了積極作用。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確要求被強(qiáng)制納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，除了要按規(guī)定編制溫室氣體排放核算報(bào)告以外，還要定期公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。最近完成修訂的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》也要求在自愿減排項(xiàng)目登記和減排量登記階段，都要有必要的信息公示公開(kāi)，項(xiàng)目的所有者、開(kāi)發(fā)者要公示項(xiàng)目情況和減排量核算報(bào)告。“對(duì)于參與碳市場(chǎng)交易的排放或減排企業(yè)，在碳披露方面的要求會(huì)更高一些”，馬愛(ài)民認(rèn)為。

 

一帶一路綠色發(fā)展國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張建宇在第二日的對(duì)話中附和了馬愛(ài)民的觀點(diǎn)，并且他認(rèn)為“中國(guó)碳市場(chǎng)最大的兩個(gè)貢獻(xiàn)就是信息披露和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升”，這一點(diǎn)對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家極具意義。“授之以魚(yú)不如授之以漁”，發(fā)展中國(guó)家不僅缺乏氣候資金，更加缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的整體機(jī)制與能力，碳市場(chǎng)的一大優(yōu)勢(shì)就在于此。“中美兩國(guó)曾為《巴黎協(xié)定》第六條的提出做出過(guò)巨大努力，不應(yīng)該因?yàn)槊绹?guó)通過(guò)了《通脹削減法案》（IRA）而忽略對(duì)該條款、對(duì)碳市場(chǎng)的支持，我們應(yīng)回到現(xiàn)有的國(guó)際框架當(dāng)中來(lái)繼續(xù)努力”。

 

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇茜·克爾尤其贊賞中國(guó)政府所采取的碳市場(chǎng)建設(shè)區(qū)域試點(diǎn)先行的做法，盡管試點(diǎn)各具差異性，但最終形成了全國(guó)范圍的標(biāo)準(zhǔn)化碳市場(chǎng)，在不同試點(diǎn)地區(qū)積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也有助于中國(guó)將其碳市場(chǎng)方式方法推廣到其他發(fā)展中國(guó)家。而中美兩國(guó)可以選擇一個(gè)第三方國(guó)家作為試點(diǎn)示范，共同合作幫助其建立碳市場(chǎng)及有關(guān)的能力建設(shè)，成功之后在其他國(guó)家進(jìn)行復(fù)制。

 

總的來(lái)說(shuō)，本次二軌對(duì)話中有分歧，更有合作，有尖銳的批評(píng)，也有創(chuàng)新的共識(shí)。最后，對(duì)話了三屆仍是“網(wǎng)友”的兩國(guó)專家們都提出了在不遠(yuǎn)的將來(lái)線下見(jiàn)面、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話的期望。

 

有別于政府間的“第一軌外交”，二軌對(duì)話機(jī)制通常是學(xué)者、退休官員之間的民間交流，可起到官方渠道難以起到的作用。中美氣候金融二軌對(duì)話為推動(dòng)中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了積極作用，并日益成為中美增進(jìn)互信、增加互動(dòng)、擴(kuò)大交流、促進(jìn)合作的重要專業(yè)平臺(tái)。