碳排放權(quán)交易市場：國際經(jīng)驗(yàn)、中國特色與政策建議

 

如前文所述，碳市場的總量設(shè)定包括數(shù)量及強(qiáng)度兩種思路。全球主要碳市場均為基于數(shù)量的碳市場，即直接設(shè)定碳排放總量；而中國的地方與全國碳市場均采用了基于強(qiáng)度的總量設(shè)定方式，即設(shè)定單位產(chǎn)出的碳排放量、再根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出確定碳排放總量。

 

基于碳強(qiáng)度的總量設(shè)定方案，是根據(jù)我國國情平衡經(jīng)濟(jì)增長與減排目標(biāo)的合理方式。一方面，自2007年國務(wù)院提出節(jié)能減排的要求至今，我國的兩個(gè)主要碳減排考核指標(biāo)（單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量）均為強(qiáng)度型而非總量型；另一方面，我國作為發(fā)展中國家，碳排放量較高的二次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重高，準(zhǔn)確預(yù)測碳排放總量相對困難。因此，碳市場采用基于強(qiáng)度的總量設(shè)定方式，能夠讓我國的碳減排目標(biāo)與周期內(nèi)的實(shí)際國民產(chǎn)出相匹配，兼顧經(jīng)濟(jì)增長與減排目標(biāo)。

 

基于碳強(qiáng)度的總量設(shè)定方案，決定了我國“基準(zhǔn)線+預(yù)發(fā)放”的配額分配模式。這意味著全市場碳配額總量及企業(yè)獲得的碳配額需依據(jù)實(shí)際產(chǎn)出計(jì)算。例如，企業(yè)第N年所獲得的碳配額并非直接設(shè)定，而是根據(jù)企業(yè)第N-1年產(chǎn)出，采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行預(yù)發(fā)放；而后，在第N+1年再根據(jù)企業(yè)第N年的實(shí)際產(chǎn)出，最終計(jì)算出企業(yè)的實(shí)際排放量，再據(jù)此確定其最終碳配額量。若預(yù)發(fā)放碳配額與最終碳配額不一致的，以后者為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ