更好發(fā)揮碳市場調(diào)節(jié)功能

文章來源:經(jīng)濟(jì)日報徐青楊2022-09-08 08:05

日前,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議指出,我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立,碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。全國碳市場作為落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要載體,運(yùn)行一年來已初見成效。
 
當(dāng)前,在新冠肺炎疫情、國際地緣政治沖突等因素影響下,我國碳市場在發(fā)展過程中仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。比如,配額分配制度單一,與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展匹配的分配方式有待加強(qiáng);自愿碳市場重啟的方向不夠明確,強(qiáng)制與自愿碳市場耦合不足,協(xié)同發(fā)展與減碳效應(yīng)尚需完善。對此,須通盤考慮,優(yōu)化思維方式,正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系,穩(wěn)妥施策,更好發(fā)揮碳市場的重要作用和調(diào)節(jié)功能。
 
首先,要用發(fā)展思維協(xié)調(diào)碳市場行業(yè)路徑與節(jié)奏安排。全國碳市場納入行業(yè)的規(guī)劃,要考慮碳排放總量和強(qiáng)度等問題,還要結(jié)合各行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐情況等方面綜合分析,在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的前提下,有序納入各行業(yè)進(jìn)行管控。
 
其次,要用整體思維優(yōu)化碳排放權(quán)配額分配機(jī)制。應(yīng)充分平衡各區(qū)域之間的關(guān)系,在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)配額基礎(chǔ)上給予各地區(qū)差異化的調(diào)節(jié)系數(shù)。同時,引入碳排放權(quán)配額拍賣機(jī)制,結(jié)合行業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降碳成本和潛力等因素,制定配額比例變化趨勢,并在部分行業(yè)創(chuàng)新嘗試委托拍賣機(jī)制。
 
再次,要用創(chuàng)新思維推動自愿碳市場創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。隨著風(fēng)光發(fā)電成本持續(xù)下降,應(yīng)將可再生能源納入綠電市場,而作為一種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,自愿碳市場則應(yīng)重點考慮自然解決方案。建立碳信用生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)體系,與國家重要自然碳匯功能區(qū)、人工增匯功能區(qū)進(jìn)行辨識,融合到國家重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)及生態(tài)修復(fù)重大工程區(qū)的布局之中,融入到國土空間范圍內(nèi)的“山水林田湖草沙”的整體治理之中。
 
最后,要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)制和自愿碳市場。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)制碳市場納入行業(yè)與自愿碳市場重點領(lǐng)域,綜合考慮強(qiáng)制碳市場未覆蓋行業(yè)在各市場中的開發(fā)潛力及減排成本;應(yīng)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計核算體系、法律體系的完善,建立碳排放在線監(jiān)測體系,保障碳市場數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實性,并積極參與國際核算標(biāo)準(zhǔn)的制定,提升我國在全球碳市場以及氣候變化事宜中的話語權(quán)。
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