中國全國碳交易市場周歲，碳交易之父怎么看？

81歲的理查德·桑德爾（Richard Sandor）戴著他標(biāo)志性的牛仔草帽，笑意盈盈地注視著鏡頭。兩排20世紀(jì)紀(jì)實(shí)攝影藏品懸掛在墻上，在鏡頭的視角中，恰好在身后延伸成兩根相交的直線。

 

這正是這位“碳交易之父”關(guān)于地球治理和人類生存的絕妙縮影：二氧化碳的無形資產(chǎn)、市場化機(jī)制的無形之手，相匯在這個(gè)宏大的未來命題下。

 

這已經(jīng)是桑德爾好幾次露面在中國碳市場活躍者的視野中了。他用樸實(shí)的英文詞匯，一字一頓地點(diǎn)評(píng)歐盟、美國和中國的碳發(fā)展故事。

 

7月16日，剛滿周歲的中國碳市場在體量上已經(jīng)一躍成為世界第一。

 

而在這位最早將二氧化碳的排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易、以市場化機(jī)制約束碳排放行為的開創(chuàng)者眼中，這個(gè)龐然大物或許還需要二十年的成長期。

 

“保持決策制定和執(zhí)行方面的耐心是最重要的。”他慢悠悠又有力地說。

 

時(shí)間之尺

過去幾十年，人類對(duì)二氧化碳的態(tài)度發(fā)生了翻天覆地的變化。

 

在地下捕獲二氧化碳的想法源于1977年。它不是來自農(nóng)場，而是從美國的油田開始的。天然氣總管的工人將二氧化碳輸送到附近的油井中，幫助石油從原本無法到達(dá)的礦床中擠出，這套可以提高采油率的工藝沿用至今。

 

但是，當(dāng)1992年聯(lián)合國成員國領(lǐng)導(dǎo)人在里約會(huì)議上，根據(jù) 1989 年聯(lián)合國大會(huì)決議制定的氣候計(jì)劃討論應(yīng)對(duì)氣候變化引起的海平面上升時(shí)，全球解決二氧化碳問題的想法產(chǎn)生了。

 

差不多這個(gè)時(shí)候，桑德爾也從加州伯克利大學(xué)的一名教授，變成了一位長袖善舞的氣候變化企業(yè)家。現(xiàn)在他的名片上寫著：芝加哥氣候交易所CCX的創(chuàng)始人、美國金融交易所AFX董事長兼首席執(zhí)行官。

 

“右翼總是懷疑你是一個(gè)愛護(hù)樹木的環(huán)保主義者，而左翼則指責(zé)你是一個(gè)貪財(cái)?shù)馁Y本家，”桑德爾對(duì)華爾街見聞?wù)f，“我認(rèn)為自己是一名環(huán)保主義者，但我將這些情緒與日常工作分開。”

 

作為一名商業(yè)游戲的制定者，桑德爾參與了世界上第一個(gè)二氧化硫限額交易市場、美國自愿減排市場、歐盟碳交易市場的建立。他也是中國碳市場的老朋友，在籌建天津碳交易市場時(shí)深度參與其中。

 

這樣一位精通中外碳交易的專家口中，現(xiàn)在要給剛滿一歲的中國碳交易市場下考語還非常困難。

 

“我觀察到，這個(gè)市場和歐盟、美國的市場都不一樣，首先是美國，人們往往會(huì)忘記美國是一個(gè)聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)，華盛頓的政策就只是在華盛頓生效，各州主要推行的是區(qū)域市場，在美國，我們有20個(gè)碳市場和可再生能源市場。”桑德爾表示，北美現(xiàn)在的碳市場大致與黃金市場的規(guī)模相當(dāng)。

 

相比之下，中國集中的大體量確實(shí)帶來了巨大的發(fā)展勢(shì)能。

 

去年7月16日才上線的全國碳排放交易市場，從周歲成績單來看不乏亮眼的數(shù)字：截至7月11日收盤，開市以來累計(jì)成交碳排放配額1.94億噸，累計(jì)成交額84.90億元；

 

第一個(gè)履約周期中，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，履約完成率達(dá)到了99.5%；

 

碳價(jià)從48元/噸起步，一度漲至61.07元/噸，7月11日碳排放配額掛牌協(xié)議收盤價(jià)報(bào)58元/噸，較起始價(jià)格上漲10元/噸……

 

“市場是有機(jī)的，一定需要時(shí)間來成長，一年前《華爾街日?qǐng)?bào)》就說中國將推出世界上最大的排放交易計(jì)劃，現(xiàn)實(shí)情況是，市場總是需要20年的時(shí)間來成長，從‘童年’成長到‘年輕人’大概需要8年，然后再需要十幾年來達(dá)到成熟。”桑德爾表現(xiàn)出更加審慎樂觀的態(tài)度。

 

過渡設(shè)計(jì)

“如果仔細(xì)看，中國其實(shí)是一個(gè)碳排放強(qiáng)度控制的市場，而非簡單的碳排放總量控制，所以設(shè)計(jì)機(jī)制也與歐洲、美國的市場不同，我們常說中國的碳排放權(quán)交易市場是要由中國自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來設(shè)計(jì)的，由中國的市場從業(yè)者來滿足其需求，”桑德爾告訴華爾街見聞，碳排放強(qiáng)度實(shí)際上會(huì)隨時(shí)間推移而變化，有可能會(huì)被碳排放總量控制所取代，所以現(xiàn)在還是一個(gè)過渡性的制度設(shè)計(jì)。

 

事實(shí)上，碳強(qiáng)度控制制度確實(shí)與中國碳排放交易體系中的“配額分配—配額履約—配額交易”邏輯不盡匹配。

 

碳排放目標(biāo)的制定和落實(shí)是碳排放總量控制的基礎(chǔ)，而中短期碳排放總量目標(biāo)一直未明確可能限制長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

“現(xiàn)有的碳排放達(dá)峰目標(biāo)只要求排放總量在某個(gè)時(shí)間達(dá)到最高值后逐步下降，而沒有明確總量控制的天花板，從國家到各地方的碳達(dá)峰目標(biāo)都沒有確定具體的控制數(shù)量，從而導(dǎo)致部分地區(qū)在正式碳達(dá)峰的時(shí)點(diǎn)前爭取多安排高耗能高排放項(xiàng)目的‘攀高峰’現(xiàn)象，這可能造成碳排放總量增長的失控和資源的大量浪費(fèi)。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員卞勇解釋道。

 

對(duì)明確碳排放總量的謹(jǐn)慎態(tài)度主要是來源于對(duì)總量目標(biāo)可能約束經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂，所以，碳排放控制目標(biāo)自“十二五”以來只有“碳強(qiáng)度”這一非剛性的約束，導(dǎo)致了只要經(jīng)濟(jì)增速足夠快即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。

 

“各地更加重視把地區(qū)生產(chǎn)總值這一分母做大，而不太關(guān)注碳排放總量這一分子的減小。”卞勇如是說。

 

以碳排放總量作為直接性指標(biāo)，才能與國家自主貢獻(xiàn)文件中提出的2030年峰值目標(biāo)更加匹配。不過，曾經(jīng)經(jīng)歷過多個(gè)市場成長期的桑德爾多次強(qiáng)調(diào)，“不能對(duì)一個(gè)剛運(yùn)行一年的市場妄下斷論。”

 

發(fā)展規(guī)律

“歐盟的碳排放權(quán)交易體系是在2005年啟動(dòng)的，其體量在最初也不是很大，在《京都議定書》承諾期的四年前，交易價(jià)格降到了0元，2009年啟動(dòng)的RGGI價(jià)格也曾跌到將近1美元，2013年啟動(dòng)的加州碳市場也出現(xiàn)過低價(jià)格的情況，在幾乎每個(gè)我們熟知的案例中，我們都能看出，市場運(yùn)行一年的結(jié)果是無法反映其未來的表現(xiàn)的。”桑德爾對(duì)華爾街見聞表示。

 

他以一個(gè)從業(yè)30年、全球總量控制下的碳交易市場研究者的身份強(qiáng)調(diào)，中國的碳交易之行才剛剛起步。

 

根據(jù)多方梳理發(fā)現(xiàn)，中國的碳市場建立的確經(jīng)歷了相對(duì)較長的一段鋪墊時(shí)間。最初就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判之時(shí)，中國主要將其看成一個(gè)環(huán)境問題，并沒有意識(shí)到背后蘊(yùn)含的政治與經(jīng)濟(jì)影響。

 

《京都議定書》的簽署才讓中國模糊地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易在未來可能受到氣候變化的影響。但是由于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則的存在，前兩期中國相應(yīng)的減排義務(wù)較少，甚至還有一定的減排富余可以轉(zhuǎn)而與高排放量的國家進(jìn)行交易。

 

所以中國進(jìn)入世界碳交易體系最初主要是以清潔能源機(jī)制（CDＭ）中單純賣家的身份，獲得了不少實(shí)質(zhì)性的收益，并沒有考慮自身碳市場的構(gòu)建。

 

然而，頂層設(shè)計(jì)者已經(jīng)開始隱隱意識(shí)到國際環(huán)境的變化。2011年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

 

2013年后，由于國際CDM需求和國際政治環(huán)境發(fā)生額較大變化，特別是《京都議定書》履約期的持續(xù)性問題，中國CDM項(xiàng)目開發(fā)和簽發(fā)果然趨于停滯。

 

2017年12月，全國碳排放權(quán)交易市場終于率先從發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)。

 

2020年12月到2021年3月間，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了幾個(gè)針對(duì)全國碳市場(發(fā)電行業(yè)) 管理的綱領(lǐng)性文件。

 

2022年7月16日，全國碳排放交易市場上線了。

 

桑德爾對(duì)華爾街見聞表示：“我們需要從一個(gè)長遠(yuǎn)的眼光來進(jìn)行評(píng)判，我們不能只看中國的碳交易現(xiàn)狀，還要結(jié)合未來兩年的發(fā)展情況，我強(qiáng)烈建議政策的制定者與行業(yè)從業(yè)者保持耐心。這一市場需要經(jīng)過更多幾年的發(fā)展，我們才能對(duì)其進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估，也許在3年后我們才能看到這個(gè)市場的全貌。”

 

Refinitiv路孚特的最新調(diào)查結(jié)果顯示，中國碳市場也面臨監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）方面的運(yùn)營挑戰(zhàn)和困難，主要的挑戰(zhàn)包括缺乏透明的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和碳交易專家，受訪者認(rèn)為，MRV相關(guān)的技術(shù)問題以及第三方核查機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足是中國全國碳排放交易市場亟待解決的問題。

 

桑德爾的觀點(diǎn)也應(yīng)證了調(diào)查結(jié)果。“中國碳交易市場面臨的重要挑戰(zhàn)和世界其他國家的是一樣的，即最終建立MRV系統(tǒng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立十分重要，這意味著需要培養(yǎng)相關(guān)的大學(xué)教授、學(xué)生、監(jiān)管者、律師、會(huì)計(jì)師、交易者以及那些能實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的人，這才是真正有價(jià)值的。這是一個(gè)漫長的過程。”

 

“時(shí)間”和“耐心”始終是他的核心關(guān)鍵詞。

 

“全球只有一個(gè)碳市場的愿景不見得是正確的。我們可能會(huì)看到我所謂的多邊市場，這也是棉花交易和小麥交易發(fā)生的方式。我們并不是一下子就有了一個(gè)大的多國協(xié)定，而是這些市場在本國不斷發(fā)展。我認(rèn)為中國市場的設(shè)計(jì)其實(shí)是不錯(cuò)的。通過向其他市場學(xué)習(xí)，邁出了很好的第一步。中國想要交易超過40億噸的碳排放量，成為世界上最大的碳交易市場，只是需要時(shí)間。”