在2022年的跨年演講中,羅振宇宣稱,
碳中和很快就會(huì)成為以后舉辦大型活動(dòng)的標(biāo)配。并且,他身體力行地在此次跨年演講中實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)——他的團(tuán)隊(duì)購(gòu)買了一筆國(guó)家核證自愿
碳減排量(
CCER),對(duì)沖掉這場(chǎng)跨年演講的排放量。
這筆原本被認(rèn)為是增加了項(xiàng)目成本的支出,卻讓羅振宇找到了創(chuàng)新和優(yōu)化的可能性,他發(fā)現(xiàn),站在碳中和的視角下審視項(xiàng)目全流程,其中可以提升效率、節(jié)約成本的空間非常大。
見微知著。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展下,碳中和已成為一個(gè)支點(diǎn),將撬動(dòng)前所未有的變革力。減碳不僅僅是一種新時(shí)尚,更是社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。
作為減碳最重要的政策工具之一,全國(guó)
碳市場(chǎng)的運(yùn)行萬(wàn)眾矚目。如今,在各行各業(yè),
碳交易都是一門必修的前沿課,而發(fā)電行業(yè)則率先投入了實(shí)戰(zhàn)演練之中。盡管經(jīng)歷了些許風(fēng)波與動(dòng)蕩,但全國(guó)
碳市場(chǎng)首個(gè)
履約周期仍于2021年12月31日平穩(wěn)收官,交出的市場(chǎng)成績(jī)單既有可取之處,也暴露出許多問題。碳市場(chǎng)的下一步邁進(jìn),必將伴隨著諸多制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。發(fā)電行業(yè)在首個(gè)
履約周期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),也將成為碳市場(chǎng)修正前路的重要依據(jù)。
履約大考
對(duì)于備受關(guān)注的全國(guó)碳市場(chǎng)而言,一經(jīng)開市便取得“開門紅”并不讓人意外。但短暫的熱度過后,第二天成交量便嚴(yán)重下跌,市場(chǎng)迅速遇冷。全國(guó)碳市場(chǎng)上線一個(gè)月,排放配額累計(jì)成交量為702萬(wàn)噸,累計(jì)成交額為3.55億元,這其中,首日成交量占比高達(dá)58%,成交額占比達(dá)59%。經(jīng)歷了數(shù)月的低迷,2021年10月底,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期
碳排放配額清繳工作的通知》,對(duì)企業(yè)履約作出了安排,企業(yè)交易意愿明顯增強(qiáng)。上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示,2021年11月,全國(guó)碳市場(chǎng)總成交量為2302.97萬(wàn)噸,12月更是成交量大漲,總成交量為1.36億噸。截至2021年12月31日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交額76.61億元,累計(jì)成交量為1.79億噸;12月31日收盤價(jià)54.22元/噸,較首日開盤價(jià)上漲12.96%。履約比例達(dá)到了99.5%。
發(fā)電企業(yè)首次實(shí)戰(zhàn)大考,通過實(shí)際參與,完成從開立賬戶、核算核查、配額測(cè)算、配額分配到交易,以及最終清繳履約的全過程,發(fā)電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認(rèn)識(shí),并切身感受到碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。但部分企業(yè)對(duì)于碳市場(chǎng)運(yùn)行的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足,還需進(jìn)一步適應(yīng)其運(yùn)行機(jī)制。記者在采訪中了解到,一些企業(yè)并不了解自身配額的盈余和缺口具體是多少,直到履約期臨近,配額存在缺口的企業(yè)急于求購(gòu),而配額富余企業(yè)受限于年底封賬等因素難以賣出。此外,出于對(duì)碳市場(chǎng)政策機(jī)制不確定性的憂慮,手握配額的企業(yè)普遍存在惜售心理。
國(guó)家能源集團(tuán)龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司董事長(zhǎng)、黨委書記魏子杰告訴記者,2021年煤價(jià)大幅上漲,電廠保供和經(jīng)營(yíng)壓力顯著增加,龍?jiān)刺假Y產(chǎn)制定相應(yīng)策略,為電廠尋求低成本履約方案??偨Y(jié)企業(yè)履約中的難點(diǎn),他認(rèn)為,集團(tuán)內(nèi)不同履約企業(yè)之間在準(zhǔn)備交易資金方面存在較大差異,從而影響企業(yè)交易履約進(jìn)度;CCER抵銷政策出臺(tái)時(shí)間較晚,部分企業(yè)由于沒有及時(shí)開立CCER賬戶而未參與到該項(xiàng)業(yè)務(wù)中來(lái);少數(shù)企業(yè)由于沒有對(duì)元素碳進(jìn)行實(shí)測(cè),按照高限值來(lái)計(jì)算排放量,導(dǎo)致配額缺口巨大。“建議主管部門為配額分配標(biāo)準(zhǔn)提供長(zhǎng)期透明的政策,保持政策穩(wěn)定,年初發(fā)放配額,以便控排企業(yè)實(shí)施年度交易,分?jǐn)偰甓扰欧懦杀尽M瑫r(shí),為市場(chǎng)釋放明確的
價(jià)格預(yù)期,豐富交易品種和交易方式,引導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成。”魏子杰說。
對(duì)于未能如期履約的企業(yè),《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定,由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,對(duì)欠繳部分,由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
從經(jīng)濟(jì)懲罰的角度來(lái)看,這樣的力度對(duì)企業(yè)很難形成震懾力。目前,生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的盡快出臺(tái),以更高層次的立法保障碳市場(chǎng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。相比經(jīng)濟(jì)懲罰,更多企業(yè)在意的是未履約的記錄影響信用考核,進(jìn)而使得貸款融資受限。
前路之憂
隨著履約期的結(jié)束,全國(guó)碳市場(chǎng)交易再度進(jìn)入縮量狀態(tài)。碳市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重不足,表現(xiàn)出明顯的“履約期效應(yīng)”,不利于形成反映碳減排成本的真實(shí)信號(hào),市場(chǎng)有效配置資源的作用有待提升。具體來(lái)看,全國(guó)碳市場(chǎng)單一行業(yè)、單一交易品種的現(xiàn)狀亟待改變。
對(duì)于其他行業(yè)何時(shí)納入全國(guó)碳市場(chǎng),生態(tài)環(huán)境部曾作出規(guī)劃:按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則,在“十四五”期間,把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空8大行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。未來(lái),隨著其他行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng),屆時(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量有望達(dá)到70~80億噸,納入企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)7000~8000家,交易主體的增長(zhǎng)將激發(fā)市場(chǎng)活躍度的提升,掛牌交易的
買賣價(jià)差將有所縮窄,市場(chǎng)成交量和成交額增加,市場(chǎng)流動(dòng)性將逐步改善。
目前,火電企業(yè)是配額市場(chǎng)的需求方,而國(guó)內(nèi)存量火電機(jī)組
節(jié)能減排潛力有限。大力發(fā)展可再生能源,實(shí)施減量替代,是降碳和
綠色轉(zhuǎn)型的主要方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難,應(yīng)適當(dāng)控制行業(yè)整體配額盈缺量,減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。后期隨著全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)增加,應(yīng)注重減排潛力差異,優(yōu)化配額分配方式。除了參考總量減排目標(biāo)和歷史排放情況外,還要根據(jù)不同行業(yè)的減排難度與減排潛力,差異化行業(yè)控排系數(shù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子??傮w來(lái)看,目前的配額分配方案對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。但由于全國(guó)碳市場(chǎng)測(cè)試和運(yùn)行時(shí)間均較短,配額管理制度還需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
從首個(gè)履約周期的市場(chǎng)交易來(lái)看,全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)換手率僅在2%左右,不僅低于區(qū)域
試點(diǎn)碳市場(chǎng)換手率5%,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟市場(chǎng)的換手率400%~500%。對(duì)此,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)
專家委員會(huì)副主任委員王志軒認(rèn)為,換手率和活躍度并不是衡量碳市場(chǎng)的指標(biāo)。碳市場(chǎng)建設(shè)最根本的目的,是通過市場(chǎng)化手段,促使控排企業(yè)以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)較好的減碳效果。“當(dāng)然,市場(chǎng)活躍度太低,無(wú)法充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,但全國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展的初期,不宜過快地引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人入場(chǎng),應(yīng)待相關(guān)制度、能力水平提升后再逐步放開,避免準(zhǔn)入開放過快導(dǎo)致市場(chǎng)穩(wěn)定問題。而當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急,是擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減排的碳市場(chǎng)目標(biāo)。”王志軒說。
在碳市場(chǎng)履約中,作為配額市場(chǎng)的補(bǔ)充,CCER交易受到了市場(chǎng)參與者的青睞。2021年10月26日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期配額清繳通知,規(guī)定2021年可以使用CCER減排量抵銷企業(yè)碳排放,許多控排企業(yè)已通過CCER實(shí)現(xiàn)履約。
《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》明確,CCER即對(duì)中國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。由于CCER管理實(shí)施中存在著交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題,2017年3月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告,暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。
CCER何時(shí)重啟,是碳市場(chǎng)發(fā)展最受關(guān)注的問題之一。雖然CCER每年的抵銷比例僅為5%,在市場(chǎng)中的占比很小,但對(duì)于可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的帶動(dòng)力較大,為非控排企業(yè)提供了進(jìn)入碳市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。由于CCER備案已暫停五年,2021年履約期中CCER量少價(jià)高,多數(shù)存量掌握在機(jī)構(gòu)手中,履約結(jié)束后,市場(chǎng)存量預(yù)測(cè)只有1000萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足下一個(gè)履約期的需求,而未來(lái)CCER抵銷機(jī)制的走向尚不明確,影響企業(yè)交易決策。“市場(chǎng)對(duì)CCER的需求來(lái)自強(qiáng)制市場(chǎng)低成本履約和自愿市場(chǎng)碳中和兩個(gè)方面。強(qiáng)制市場(chǎng)方面,初期全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模約45億噸/年,按照CCER抵銷比例5%計(jì)算,CCER需求量約2.25億噸/年。未來(lái)隨著八大行業(yè)納入,全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到70~80億噸/年,CCER需求將達(dá)到3.5~4億噸/年。自愿市場(chǎng)用于碳中和,按照30億噸規(guī)模,按10%使用CCER抵銷,預(yù)計(jì)年需求約3億噸。”魏子杰說,“因此,建議盡快發(fā)布自愿減排交易管理辦法,重啟CCER備案審批,對(duì)于可再生能源項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家或主管部門‘減排技術(shù)正面清單’,免額外性論證,簡(jiǎn)化審批程序,爭(zhēng)取新開發(fā)的CCER能用于下一個(gè)履約期履約,同時(shí)加強(qiáng)新型減排
方法學(xué)開發(fā),納入更多減排領(lǐng)域項(xiàng)目。”
碳市場(chǎng)交易的基礎(chǔ),是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。提升碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)2022年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。
在生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作中,煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。魏子杰表示,對(duì)碳元素實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性是檢查的重點(diǎn),其中入爐煤消耗量及工業(yè)分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到普遍關(guān)注。對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),規(guī)范燃煤碳元素綜合樣制備方法,做好采樣、制樣及留樣工作的同時(shí)對(duì)全過程形成流程性文件備查,采取全集團(tuán)電廠煤樣定期送到專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一化驗(yàn)的方法校核數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。
碳數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,需要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范明確的碳核算體系,加強(qiáng)碳排放相關(guān)原始數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)采集,利用創(chuàng)新手段,進(jìn)行交叉核對(duì),使證據(jù)邏輯自洽,提高碳數(shù)據(jù)搜集、處理效率和精準(zhǔn)度。針對(duì)數(shù)據(jù)鏈條可能存在的人為修改,許多從業(yè)人員認(rèn)為排放端安裝實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是杜絕此類問題行之有效的辦法。2021年12月22日,經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn),電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DL/T2376—2021)公開發(fā)布,該標(biāo)準(zhǔn)作為首個(gè)二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白,進(jìn)一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系,從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面為我國(guó)做好碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了核心基礎(chǔ)。
治理數(shù)據(jù)質(zhì)量,需要制度完善和技術(shù)提升“雙管齊下”,應(yīng)妥善解決煤耗指標(biāo)考核和碳排放核算辦法制度打架問題,避免誤傷。隨著未來(lái)生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過程排放更多樣的行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),碳排放監(jiān)測(cè)核查體系建設(shè)所面臨的任務(wù)將更加艱巨。
對(duì)于控排企業(yè)而言,減排既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的外在約束,也是自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。值得關(guān)注的是,在全國(guó)碳市場(chǎng)起步的半年里,我國(guó)電力供應(yīng)陷入多年未有的嚴(yán)峻形勢(shì)之中,電煤緊張,煤價(jià)高企,火電企業(yè)面臨保供應(yīng)和促減排的雙重壓力。2021年10月12日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》,有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),將市場(chǎng)化電價(jià)上下浮動(dòng)范圍進(jìn)一步放開至20%,建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,為
碳價(jià)通過電價(jià)進(jìn)行傳導(dǎo)奠定了制度的基礎(chǔ)。促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型,是電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)共同推進(jìn)的目標(biāo)。市場(chǎng)主要參與者同為火電企業(yè),兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)高度相關(guān)。在能源供需預(yù)計(jì)未來(lái)持續(xù)偏緊的形勢(shì)下,通過電價(jià)對(duì)
碳價(jià)進(jìn)行有效傳導(dǎo),是打通價(jià)格機(jī)制、保障火電供應(yīng)能力的迫切需求。目前,碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)均處于發(fā)展的初級(jí)階段,二者共進(jìn)可期,但也任重道遠(yuǎn)。