國有企業(yè)助力中國碳市場穩(wěn)步發(fā)展

去年7月正式啟動的全國碳排放市場，是中國實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的重要一步。中國碳交易系統(tǒng)基于中國國情，從最初只覆蓋火電部門，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)展到其他排放密集型行業(yè)。國有企業(yè)，特別是國有電力企業(yè)，碳排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，長期投資規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)能力更強(qiáng)，在促進(jìn)中國碳排放交易系統(tǒng)發(fā)展、推動長期綠色轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮中堅(jiān)作用。

 

作為全球碳排放量最大的經(jīng)濟(jì)體，中國于2021年7月16日正式啟動了全國碳排放權(quán)交易市場。這標(biāo)志著向習(xí)近平主席2020年9月提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾邁出了重要一步。

 

碳市場允許納入企業(yè)開展碳配額交易，從而激勵企業(yè)以最低的成本實(shí)現(xiàn)碳減排。在碳市場中，面臨更高減排成本的企業(yè)可以向有配額盈余的企業(yè)購買碳配額，也可以從與碳市場連接的“抵消”市場中購買自愿減排量抵扣配額。碳市場的設(shè)立將鼓勵減排成本較低的企業(yè)減少排放、產(chǎn)生配額盈余出售，從而獲得收益。因此，碳市場有望幫助高排放行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)升級換代，提高非化石能源消費(fèi)比重，并加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)能力。同時(shí)，抵消市場則可通過為植樹造林和森林管理等減排活動提供資金，促進(jìn)生態(tài)碳匯增加。

 

與歐盟碳市場和美國加州碳市場等發(fā)達(dá)地區(qū)的碳市場設(shè)計(jì)相比，中國的全國碳市場在設(shè)計(jì)過程中充分考慮了中國國情。全國碳市場的突出特點(diǎn)之一是，其最初只覆蓋了火力發(fā)電部門；當(dāng)體系成熟之后，碳市場預(yù)計(jì)將擴(kuò)大覆蓋到其它主要的排放密集型行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等。碳市場在火電部門的成功運(yùn)行，將會對未來覆蓋多個行業(yè)的碳市場發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

 

中國的火電部門每年排放約45億噸的二氧化碳，約占全國碳排放量的40%。電力行業(yè)中主要的市場主體是國有企業(yè)，超過70%的發(fā)電量來自于國有企業(yè)，僅五大發(fā)電集團(tuán)就擁有了超過一半的燃煤發(fā)電容量。因此，碳市場應(yīng)該充分調(diào)動國有企業(yè)在電力行業(yè)的優(yōu)勢。

 

首先，國有企業(yè)代表了全體人民的共同利益，秉持履行社會責(zé)任的內(nèi)在價(jià)值，因此內(nèi)部能夠建立更嚴(yán)格的碳排放報(bào)告和配額履約的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。正如國有企業(yè)的監(jiān)管部門國資委要求，國有企業(yè)必須 “認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。國有企業(yè)參與碳市場交易有助于支持建立準(zhǔn)確報(bào)告和披露碳排放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成及時(shí)、足額履約的市場規(guī)范，為碳市場的健康運(yùn)行創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

其次，在碳市場提供碳價(jià)信號的條件下，國有企業(yè)有能力進(jìn)行長期投資規(guī)劃，這對于電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵。與私營部門相比，國有企業(yè)更能接受投資回報(bào)期較長的項(xiàng)目，而這樣的項(xiàng)目在低碳領(lǐng)域的投資中十分常見。

 

一個典型的例子是三峽工程——它涉及了巨額的初始投資，建設(shè)也跨時(shí)多年。但在建成之后，三峽工程顯現(xiàn)其具有長期盈利能力，并已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的社會效益。三峽工程完工后，中國長江三峽集團(tuán)成功地復(fù)制了這一模式，又建造了四個千萬千瓦級水電站。同樣地，國有企業(yè)在建設(shè)核電站、大型可再生能源基地和長距離輸電通道方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這對于中國實(shí)現(xiàn)“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”的目標(biāo)至關(guān)重要。

 

碳市場的另一個重要目標(biāo)是激勵低碳技術(shù)的研發(fā)。研發(fā)活動的特質(zhì)要求投資者對大規(guī)模、長回報(bào)周期的投資保有耐心。因此，國有企業(yè)一直是中國創(chuàng)新生態(tài)的重要參與者。許多央企已經(jīng)建立了科研機(jī)構(gòu)，以加快新型低碳技術(shù)的開發(fā)和部署，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。

 

最后，國有企業(yè)可以充分利用碳市場所創(chuàng)造的新商業(yè)機(jī)會促進(jìn)共同繁榮。例如，抵消市場將會帶來對自愿減排信用的大量新增需求，這些自愿減排信用在中國被稱為“中國核證減排量”(CCER)。我們預(yù)計(jì)植樹造林和森林管理將在未來成為CCER的主要供應(yīng)來源，大幅提升林業(yè)部門的價(jià)值。由于中國的大部分林地都是國有或集體所有，國有企業(yè)參與碳市場將能帶動這一增值為全社會共享。

 

中國林業(yè)集團(tuán)公司作為一家中央企業(yè)，也是中國最大的林業(yè)企業(yè)，已經(jīng)宣布了頗具雄心的大規(guī)模新增造林項(xiàng)目規(guī)劃。這些造林項(xiàng)目的收入將提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社群的福利。2015年中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定發(fā)布以來，實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是國有企業(yè)一項(xiàng)重要的社會責(zé)任。

 

中國的全國碳市場采用基于市場的碳定價(jià)政策，是一個具有中國特色的交易機(jī)制。國有企業(yè)作為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體支柱，可以支持、推動中國碳市場穩(wěn)步向前發(fā)展。