錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標 深化全國碳市場建設

 

　　全國碳市場是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法規(guī)制度、完備的管理機制、有效的市場機制、真實的排放數(shù)據(jù)等各方面的配套支撐。全國碳市場的建設不可能一蹴而就，須循序漸進、逐步完善才能充分發(fā)揮市場機制的作用。結(jié)合碳達峰、碳中和目標及新形勢和新要求，全國碳市場建設要從以下幾方面進一步深化推進。

 

　　一是建立健全適應雙碳目標的全國碳市場頂層制度設計。以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，進一步建立健全全國碳市場頂層制度設計，制定清晰的路線圖和時間表，明確國務院各部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)及注冊登記機構(gòu)等支撐機構(gòu)的職能分工，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，加強協(xié)調(diào)和溝通，統(tǒng)籌做好深化全國碳市場建設的相關(guān)工作。加快出臺《條例》，在配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面完善相關(guān)內(nèi)容，及早完成立法，推動各部門之間形成協(xié)調(diào)機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩(wěn)定。

 

　　二是盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變?？偭磕繕嗽谔寂欧趴刂浦芯哂凶罨镜腻^定作用，是減排政策制定、實施、評估的主要依據(jù)。建議充分考慮2030年前碳達峰和2060年前碳中和的要求和產(chǎn)業(yè)的承受力及競爭力，合理控制能源消費總量和能耗強度，并在全國碳市場初期碳排放強度控制的基礎上，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度。在政府層面上，統(tǒng)一碳排放標準，制定長期、清晰的排放控制目標，形成以確保“雙碳”目標實現(xiàn)的導向體系。依托全國碳市場碳排放配額總量和分配制度，早日實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化適度動態(tài)調(diào)節(jié)，從而對碳排放強度控制指標和總量控制指標實行剛性和彈性相結(jié)合的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。

 

　　三是逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，形成多行業(yè)參與格局。在發(fā)電行業(yè)重點排放單位有序參與全國碳市場的基礎上，基于我國碳達峰目標的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業(yè)納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業(yè)覆蓋排放源占比提高到50%以上。組織其他行業(yè)強化碳排放核算，夯實數(shù)據(jù)基礎。盡早明確行業(yè)擴容的時間表，給市場以較為明確穩(wěn)定的預期。爭取“十四五”期間，發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業(yè)全部納入全國碳市場，將碳交易體系作為工業(yè)行業(yè)碳達峰目標實現(xiàn)的核心政策工具。

 

　　四是逐步引入有償分配機制，完善配額分配方法。從國內(nèi)外碳市場經(jīng)驗來看，通過配額有償分配的實施，企業(yè)能夠快速積累對碳排放的認識，體現(xiàn)“污染者付費”的環(huán)境管理理念，在一定程度上彌補了免費發(fā)放所導致效率和公平的缺失，同時也起到了減排的促進作用。建議在全國碳市場免費分配的基礎上，適時引入有償分配機制并逐步提高有償分配比例，不斷優(yōu)化配額分配方法，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，有效調(diào)節(jié)碳價，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學高效實施減排方案，推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

 

　　五是推動非履約主體入市，形成多層次市場結(jié)構(gòu)。在滿足監(jiān)管要求的前提下，按照分層分類、分步推進、審慎穩(wěn)妥的原則有序引入非履約主體。積極爭取金融監(jiān)管部門支持，逐步引入金融機構(gòu)（銀行、基金、證券等機構(gòu)）參與碳市場，實現(xiàn)全國碳排放交易市場主體多元化，持續(xù)提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。推動金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場建設，促進碳市場標準體系的研究和制定，優(yōu)化金融機構(gòu)碳市場業(yè)績的評價標準。建立有效監(jiān)管機制，國務院有關(guān)部門溝通協(xié)商建立聯(lián)合監(jiān)管機制，全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)加強對非履約主體入市審核及日常監(jiān)管工作。隨著全國碳市場的不斷成熟，逐步擴大非履約主體的種類和數(shù)量。

 

　　六是發(fā)展碳金融創(chuàng)新，形成有效的碳定價體系和多層次碳市場。依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，豐富交易產(chǎn)品和交易機制，進一步促進全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)，提升市場流動性。發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢，以全國碳交易市場為基礎，打造國際碳金融中心。推動金融市場與碳市場的合作與聯(lián)動發(fā)展，促進以碳排放權(quán)為基礎的各類場外和場內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，為交易主體提供多樣化風險管理工具。有序推進碳質(zhì)押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。鼓勵探索碳遠期、碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品交易。支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳資產(chǎn)支持證券等金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，滿足交易主體多元融資需求。鼓勵建立碳市場發(fā)展基金和低碳導向的政府投資基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色資金的主要供給來源。適時發(fā)布全國碳市場價格指數(shù)，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。鼓勵建立氣候投融資基金，引導國際國內(nèi)資金更好投向應對氣候變化領(lǐng)域，打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心。探索引入中央對手方清算機制，降低市場參與者信用風險，加強風險管理體系的建設。建立健全市場監(jiān)管機制，完善風控體系，防范市場風險。

 

　　七是統(tǒng)籌處理好全國碳市場與地方碳市場及其他市場的聯(lián)動和協(xié)同。重點總結(jié)和研究地方碳市場在市場建設、碳金融創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，支持有條件的地方在“十四五”期間率先達到碳排放目標。依托地方碳市場的建設經(jīng)驗發(fā)展和壯大全國碳市場，加快全國碳配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場的整合，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)貨產(chǎn)品體系，在全國碳排放配額的基礎上，盡快規(guī)劃將國家核證自愿減排量、碳普惠等集中統(tǒng)一到全國碳排放權(quán)交易平臺。搭建有效的全國碳市場服務網(wǎng)絡，推動全國市場對地方市場、碳減排市場的吸收、聯(lián)動和融合，實現(xiàn)全國碳市場平臺的功能集聚，打造多層次復合型碳市場格局。加強碳市場與能源、環(huán)境市場的聯(lián)動分析，探索碳排放價格信號在碳關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的傳導機制，促進全國碳市場與其他市場的聯(lián)動發(fā)展。

 

　　八是加強國際協(xié)作，逐步建設全球碳市場核心樞紐。立足全國碳市場和碳減排市場，結(jié)合《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等新形勢下的國際碳交易市場建設要求，研究在清潔發(fā)展機制（CDM）、國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）、《巴黎協(xié)定》第六條等不同機制下交易對接機制和標準體系。加快國內(nèi)與國際碳交易機制間的政策協(xié)調(diào)。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展低碳領(lǐng)域的國際化實踐，探索碳市場的國際區(qū)域性聯(lián)動，拓展碳交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務。加強對未來全球碳價機制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，通過對國內(nèi)外不同碳定價機制的探索實踐，為后續(xù)我國擴大參與國際碳市場積累經(jīng)驗。

 

結(jié)語

 

　　建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。盡管全國碳市場還處于起步階段，但從目前的制度體系和市場表現(xiàn)來看，初步顯示出市場機制對倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、推進綠色低碳發(fā)展的促進作用。隨著“雙碳”目標的進一步落地，全國碳市場建設逐步進入“深水區(qū)”，亟待進一步的探索和升級。結(jié)合國內(nèi)外市場建設經(jīng)驗，全國碳市場仍需從頂層設計、市場體系、交易機制等方面深化推進各項工作，充分發(fā)揮上海國際金融中心服務輻射功能，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心。立足更高標準，樹立全球視野，服務新發(fā)展格局，從全局高度精心謀劃其高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展，切實平衡好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系，更好服務“雙碳”目標的實現(xiàn)。