周小川談實(shí)現(xiàn)“碳中和”排放目標(biāo)：碳市場本身也是金融市場，可發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品

 “從金融的角度來講，碳市場本身也是一個金融市場，需要資金的轉(zhuǎn)換和風(fēng)險管理，發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。”11月25日，博鰲亞洲論壇副理事長、第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在“《財經(jīng)》年會2021：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示。

周小川談實(shí)現(xiàn)“碳中和”排放目標(biāo)：碳市場本身也是金融市場，可發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品

博鰲亞洲論壇副理事長、第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川

 

為了如期實(shí)現(xiàn)中國碳中和的排放目標(biāo)，周小川表示，首先應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)碳排放的依靠機(jī)制，即是計劃體制還是激勵機(jī)制。他進(jìn)一步指出，依照過去經(jīng)驗，“光依靠過去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)”，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。

 

事實(shí)上，關(guān)于二氧化碳減排的激勵機(jī)制，國際上也有不同的主張，主要是在于究竟采用碳稅，還是更多的依靠碳排放市場。談到兩者區(qū)別，周小川稱，碳稅往往集中在財政手里，而財政將其進(jìn)行最優(yōu)配置，并把這些錢用于碳減排、發(fā)展新能源、創(chuàng)新碳吸收等環(huán)節(jié)，是并不容易的事情。

 

對比之下，周小川表示，金融市場比較容易和碳市場銜接，“應(yīng)該說只有利用金融市場才能把這件事情做好。”

 

周小川表示，利用碳市場緊接著就會出現(xiàn)相應(yīng)的投資金融產(chǎn)品，首先是一個跨期的金融交易會跟隨進(jìn)來，其中主要的產(chǎn)品就是要用未來的碳配額收入，以及未來的碳配額的期貨價格，通過金融市場轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資，即用未來的碳減排或碳沉降所能達(dá)到的收入支持當(dāng)期的投資。

 

同時，在投資和投資見到最終效果這個期間，會有很多風(fēng)險，而風(fēng)險管理也主要是依靠金融市場，金融市場比較容易和碳市場銜接。

 

回看國內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)碳中和的這一偉大任務(wù)，還要為眾多的參與者提供可測算、可做計劃的參數(shù)。這就意味著，國民經(jīng)濟(jì)中可能有相當(dāng)一部分行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)都需要參與進(jìn)來。

 

周小川舉例稱，能源行業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)，必須大幅提高電力能源的比重，要全面擺脫化石能源。而交通運(yùn)輸業(yè)及一些中等排放量的行業(yè)和機(jī)構(gòu)也要覆蓋到。

 

應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)現(xiàn)碳中和排放目標(biāo)的后半期，需要將更多的注意力轉(zhuǎn)移到以碳捕獲、碳沉降、碳吸收方面。這是因為，真正在全部生產(chǎn)和生活過程中把化石能源和其它一些碳排放完全降到零是非常困難的，也就是說，那些難以降到零的碳排放，未來可能需要指望著碳吸收、碳沉降等技術(shù)來中和掉。

 

因此，在前半期著重發(fā)展可再生能源和其它碳減排，到了后半期，可能要把更多的注意力要放在碳捕獲和碳沉降上，這樣才可能在2060年實(shí)現(xiàn)凈額為零的碳中和。

 

值得一提的是，當(dāng)前中國部分地區(qū)已經(jīng)建立了碳市場，同時也進(jìn)行了碳排放的交易，并產(chǎn)生了交易價格。這些碳市場跟未來全國的大市場的關(guān)系，也需要探討。如果各個市場設(shè)計的不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有聯(lián)通機(jī)制的話，那么所形成的碳排放價格可能就是不一樣的，這就不利于整個工作的推進(jìn)，要想辦法把這些市場進(jìn)行聯(lián)通。

 

此外，周小川還就跨國領(lǐng)域的排放問題提出看法。他認(rèn)為，我們應(yīng)該在全球碳收入支出方面有適度的多邊管理能力，使得跨國界的碳排放或者有爭議的碳排放能夠通過多邊治理機(jī)構(gòu)和它所建立機(jī)制來加以解決，這些收入最終應(yīng)該100%地用于碳減排、發(fā)展新能源或者碳沉降。

 

以下為周小川發(fā)言實(shí)錄：

 

各位來賓，早上好！很高興受邀再次參加《財經(jīng)》年會，并預(yù)祝《財經(jīng)》年會取得圓滿成功！

 

2020年9月習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上做了重要發(fā)言，并代表中國做出了承諾，提出努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，習(xí)主席還多次論述強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山和人類命運(yùn)共同體的理念，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)多年將發(fā)展與氣候變化對立起來的思維。我十幾年前曾經(jīng)在《財經(jīng)》年會上講過碳捕獲的問題，前不久我剛參加了G30關(guān)于實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的報告發(fā)布會，我們用的詞匯是碳中和，G30用的是凈零排放，意思是一樣的。中國要如期實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，面臨很多挑戰(zhàn)，需要做很多工作，這就需要我們做好規(guī)劃，建好機(jī)制，在這方面培養(yǎng)人才等等，根據(jù)我國的現(xiàn)狀和未來的目標(biāo)，我們需要做哪些方面的研究，做好預(yù)案，做好落實(shí)呢？在這里，我著重講五個方面的看法：

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第一，我們主要依靠什么機(jī)制去實(shí)現(xiàn)碳減排，碳中和，這個問題在中國十多年前就有過爭論，爭論的是主要依靠行政性任務(wù)分解還是主要依靠價格激勵，按照計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)辦法，可以將碳排放的任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)給各省市，要求他們實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)標(biāo)，并對他們?nèi)绾温鋵?shí)，落實(shí)與否進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一條路徑，主要依靠價格激勵機(jī)制，依靠碳稅或碳市場的碳排放配額價格提供激勵機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)，這就是以市場手段為主。當(dāng)然，兩者也可以適當(dāng)相結(jié)合，但必須明確其中的配合關(guān)系。

 

當(dāng)前，我們首先要認(rèn)識到此項任務(wù)的艱巨性，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，表面上看還有40年，實(shí)際上任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，回顧已有的實(shí)踐，即使是對碳排放非常積極的歐洲，他們在40年中能做到什么樣的減排都是有數(shù)字可查的，這也可以說明我們?nèi)蝿?wù)的艱巨性。另外，實(shí)現(xiàn)這項任務(wù)需要大量的投資，而投資是需要周期才能看到結(jié)果的。同時，對中國來說還有個基數(shù)的問題，現(xiàn)在中國的碳排放在全球的比重接近30%，特別是我們的單位能耗和單位碳排放，也就是從每產(chǎn)生一個單位的GDP所產(chǎn)生二氧化碳的量來講，基數(shù)還是很高的，因此，對我們來講，這個任務(wù)顯得更加堅決，更加繁重。當(dāng)然，我們也要看到樂觀的方面，也就是技術(shù)在不斷創(chuàng)新，有些技術(shù)逐漸成熟化，不過要把這些技術(shù)投入應(yīng)用，也需要大量的投資。

 

過去計劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)是靠造計劃的大本子，分別推行，但是單靠任務(wù)不去或者少去考慮對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的積極性，不靠激勵機(jī)制，很多分解的任務(wù)最后看起來是完不成的，或者不現(xiàn)實(shí)的，這些教訓(xùn)讓我們看到，光依靠傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠的，缺乏激勵機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)。與此同時，靠任務(wù)分解將任務(wù)分發(fā)下去，最后報上來的數(shù)字經(jīng)常是不真實(shí)的，所以這方面，我們在舊體制下有過很多體會。

 

此外，從任務(wù)分解和監(jiān)督檢查來看，二氧化碳排放與其他許多經(jīng)濟(jì)任務(wù)相比，它的難點(diǎn)就是度量和檢查上困難更大，因此在“十四五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)寫明了要更大力度的發(fā)展和運(yùn)用碳市場。要實(shí)現(xiàn)碳市場的合理價格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂?shù)那闆r下，對碳配額進(jìn)行交易，這樣才能有價格形成的規(guī)律性。目前，中國未來若干年的碳排放總來還未逐年確定，涉及到今后40年內(nèi)總量到底如何確定、如何計算的。由目前過渡到某一個具體的目標(biāo)每年份，總體上是逐步加以控制，可以是線性安排的，或者是先松后緊，或者現(xiàn)金后松的。總體而言，我們這項工作還是有所滯后的，這與多年前思路上存在的偏差有一定的關(guān)系，在大約10年以前，很多人的認(rèn)識都是碳排放會影響發(fā)展中國家的發(fā)展，因此，中國當(dāng)時認(rèn)可的減排任務(wù)強(qiáng)調(diào)按比例，也就是按GDP增長的比例承諾比例性排放指標(biāo)，因此，在一定程度上是提出總量指標(biāo)的，認(rèn)為總量指標(biāo)模糊一些為好，這是過去歷史形成的缺陷。

 

定了總量指標(biāo)以后，在對這個總量進(jìn)行分配的時候，可能在前期要照顧到當(dāng)前的生產(chǎn)和工藝路線，可能最開始有一部分免費(fèi)配額分配，隨后逐年減少免費(fèi)，這是一個過渡過程，這個過程過渡的設(shè)計也是非常重要的，特別是它必須是一個可信的過渡過程。中國提出，2030年以前達(dá)到碳排放的峰值，我們可以設(shè)想，這是有條件實(shí)現(xiàn)的，而且應(yīng)該往前趕，并且有條件往前趕，否則我們后30年的任務(wù)可能就太重了。大家知道，在中國也有一些地方和有一些機(jī)構(gòu)很早就有積極性發(fā)展碳市場，所以他們已經(jīng)在中國的若干地方，比如天津、廣州，建立了一定規(guī)模的碳市場，同時也進(jìn)行了碳排放的交易，并產(chǎn)生了交易價格。這些碳市場跟未來全國的大市場究竟是什么樣的關(guān)系？也是需要探討的。如果各個市場設(shè)計的不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有連通機(jī)制所形成的碳排放的價格有可能不一樣，不利于整個工作的推進(jìn)，所以要想辦法把這些市場進(jìn)行連通。

 

總之，我們要高度重視激勵機(jī)制，也就是碳排放配額的價格或者是碳排放的稅率，同時在這方面有明確的價格形成機(jī)制和計算規(guī)范，并設(shè)定好如何通過市場將各項工作落到實(shí)處。

 

第二，要為眾多的參與者提供可測算、可做計劃的參數(shù)，為了完成這樣艱巨的任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)中可能有相當(dāng)一部分行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)都需要參與進(jìn)來，一開始我們肯定是先抓大頭，所謂抓大頭就是抓能源行業(yè)，特別是發(fā)電，必須大幅度提高電力能源的比重，同時在發(fā)電中要全面擺脫化石能源。此外，大家也必然關(guān)心交通，交通也是一個相對比較大的頭，未來汽車怎么樣，飛機(jī)怎么樣，海運(yùn)船只怎么樣。在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)2060年碳中和恐怕還會涉及到更多中等排放量的行業(yè)和機(jī)構(gòu)，比如建筑材料，如果鋼筋水泥用得多，生產(chǎn)用的能耗就會比較大，比如建筑物的保溫問題，因此對這些要詳細(xì)測算，要測算要有參數(shù)，要有權(quán)威機(jī)構(gòu)給出這些參數(shù)，讓所有涉及到碳排放的機(jī)構(gòu)能夠做到可測算、可計劃，才能更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

此外，對于碳捕獲和碳匯，也需要有權(quán)威的機(jī)構(gòu)給出相關(guān)的參數(shù)，因為減排或者吸收的量是可以直接在市場上出售，并且獲得收入的。當(dāng)然這類權(quán)威機(jī)構(gòu)也不見得是政府機(jī)構(gòu)，有些專業(yè)性的咨詢和評估機(jī)構(gòu)也能起到很重要的作用，所以說，現(xiàn)在還有很多機(jī)構(gòu)和行業(yè)目前并不清楚他們應(yīng)該用什么樣的參數(shù)和度量方法進(jìn)行計算，多數(shù)的參數(shù)并不是在空氣中實(shí)測二氧化碳來度量的，而是從生產(chǎn)方式、工藝路線、產(chǎn)出投入比方面計算出來的。只有有了這樣參數(shù)才有配額的數(shù)量和配額的增量，這樣碳交易才能產(chǎn)生合理、穩(wěn)定、可預(yù)期的價格。

 

第三，在實(shí)現(xiàn)碳中和的后半期，我們更多的注意力轉(zhuǎn)移到碳捕獲、碳吸收方面，清華大學(xué)能源與經(jīng)濟(jì)研究所有一個報告，測算了中國到2060年的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說這個能源結(jié)構(gòu)的變化是非常雄心勃勃的，是需要花費(fèi)巨大能力才能實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)他們的測算，從2019年到2060年，化石能源在能源中的占比從85%降到13%，核能也從2%上升到19%，可再生能源從5%上升到53%，這個變化是非常大的，會需要大量的投資。所以，動員投資和投資配置也是一個很重要的問題。

 

但是，我們從中也看到，即便到了2060年，按照他們的測算，化石能源還會占到13%，其中煤炭要減的多一點(diǎn)，天然氣和石油還留有一定的比例。當(dāng)然這個測算準(zhǔn)不準(zhǔn)，大家可以討論，總而言之，真正在全部生產(chǎn)和生活過程中把化石能源和其他一些碳排放完全降到零，將是非常困難的。也就是說，那些難以降到零的碳排放，未來可能需要指望著碳吸收、碳沉降的技術(shù)中和掉。因為我們在前段著重發(fā)展可再生能源和其他碳排放，到了后半期，我們需要把更多的注意力放在碳捕獲和碳沉降上，這樣才能在2060年實(shí)現(xiàn)凈額為零的碳中和。

 

此外，還要考慮一個很大的可能性，就是全球氣候變暖加快，現(xiàn)在上升的速度比預(yù)期的要快，有可能已經(jīng)超過我們原來兩攝氏度線性安排的進(jìn)度。對于已經(jīng)排放出去的二氧化碳和正在加快的全球變暖，主要依靠新的科學(xué)技術(shù)新的投資產(chǎn)生的碳沉降機(jī)制，把一部分已經(jīng)放出去的二氧化碳吸收回來，這方面需要很多創(chuàng)新。

 

許多年前，我在《財經(jīng)》年會上提出了二氧化碳排放的問題，同時也呼吁重視CCS技術(shù)進(jìn)行碳鋪或和存儲技術(shù)，當(dāng)時主要的考慮是中國對煤炭的依賴比例實(shí)在非常高，如繼續(xù)使用一定量的煤炭發(fā)電，就要對電場排放的碳進(jìn)行捕獲，這是一項非常值得關(guān)注的技術(shù)。

 

關(guān)于綠化和種樹的問題也需要把參數(shù)搞清楚，把計算搞清楚，要弄清楚究竟在多大程度上能夠吸收多少大氣中的二氧化碳，目前各種說法不一，也就是各種參數(shù)并不統(tǒng)一，或許這需要非常大面積的進(jìn)行綠化種樹，這當(dāng)中還涉及到樹種密度等一系列問題，因此還需要其他方面的創(chuàng)新技術(shù)?；蛟S會有很多我們未來所指望的技術(shù)現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)或者沒有成熟，在工藝上也沒有進(jìn)入使用，包括有一些人關(guān)注的生物科學(xué)方面的方法，比如一些藻類生物，是否具有特別強(qiáng)的二氧化碳吸收能力等等，因此，要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新又帶來很多管理上和投融資上的問題，其中也依靠很多測算的工作，需要給出預(yù)估的時效。在這種情況下，我們就更需要加大對創(chuàng)新的激勵，這些激勵機(jī)制也是投資評估和回收的主要參數(shù)。

 

此外，從全球氣候變化的角度來看，我們還需要關(guān)注其他排放氣體，特別是甲烷，也涉及到管理的問題激勵機(jī)制的問題。

 

第四，碳稅與碳市場的選擇，關(guān)于二氧化碳排放的激勵機(jī)制，國際上也有不同的主張，主要在于究竟采用碳稅還是更多的依靠碳排放市場。碳稅可能更簡單一些，但是也有一個碳稅往往集中在財政手里，而財政能否將其進(jìn)行最優(yōu)配置，能否用這筆錢發(fā)展新能源等，要真正做好也是很不容易的，從國家層面來看，集中這些決策往往會遇到官僚主義，預(yù)算上也需要層層審批，對支持創(chuàng)新性的探索要得到非常及時有效的財力支持往往不是那么容易。

 

另外一個問題在于，當(dāng)前許多國家財政面臨著高債務(wù)、高赤字，尤其是在全球金融危機(jī)和新冠疫情之后，赤字和債務(wù)已經(jīng)非常高，在這種情況下，碳稅所提供的資金是否能夠全部用于碳減排碳吸收等環(huán)節(jié)，是要打個問號的。我們看到，在財政空間十分緊張的情況下，西方國家過去已經(jīng)承諾的一些支出和撥款，包括前言發(fā)展計劃、綠色發(fā)展計劃等等都沒有兌現(xiàn)，不管從哪里來的收入，都有可能被用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)赤字，這些是可以理解的，所以必須明確把碳稅定義為目的稅，也就是其收入必須用于特定的目的的支出，即明確規(guī)定這個收入只能用于碳減排，即便這么定了，實(shí)踐中也會發(fā)生困難或走樣。

 

此外，還要考慮到世界上有上百個主權(quán)國家，稅收是各國自己主權(quán)內(nèi)的事務(wù)，稅基怎么定的，稅率是多少，國際上也很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以確定一致的做法，使碳稅能夠得到充分落實(shí)，碳稅的稅率 能夠合理。因此，各國之間激勵機(jī)制的內(nèi)容往往是不一樣的。與碳稅相比，如果利用碳市場交易可以對解決這些問題有很大的幫助，同時，即便采用碳稅，碳稅的稅率也應(yīng)該參照碳市場所形成的價格，從金融的角度來講，碳市場本身也是一個金融市場，需要資金的轉(zhuǎn)換和風(fēng)險管理，會發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品，利用碳市場緊接著就會出現(xiàn)相應(yīng)的投資金融產(chǎn)品，首先是一個跨期的金融交易會跟隨進(jìn)來，其中主要的產(chǎn)品就是要用未來的碳配額收入，以及未來的碳配額的期貨價格，通過金融市場轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資，即用未來的碳減排或碳沉降所能達(dá)到的收入支持當(dāng)期的投資。

 

目前在投資和投資見到最終效果時期會有很多風(fēng)險，需要利用衍生品市場管理全過程的風(fēng)險，這種跨期的投資周期相當(dāng)長，存在各種不確定性，要把各種因素之間的關(guān)系處理好，又需要風(fēng)險感覺的工具和技能，風(fēng)險管理主要依靠金融市場，金融市場比較容易和碳市場銜接，應(yīng)該說只有利用金融市場才能把這件事情做好，因此，我們從多個角度對碳市場和碳稅進(jìn)行比較，這涉及到政策選擇和公共管理的問題，這兩種方法也可以進(jìn)行相結(jié)合，我認(rèn)為可能的結(jié)合點(diǎn)，就是把一些最基本的，比較確定的，風(fēng)險比較小的投資科目，比如某些可再生能源的科目，依靠碳稅所支持的政府投資完成，碳稅的稅率參照碳市場的價格，這樣不會在碳減排方面給市場造成不一致的信號和不一致的價格。

 

除了這些?；镜捻椖客猓渌罅康脑谔寂欧藕蜏p排之間的平衡，最好依靠碳市場解決，碳市場及其金融功能對比較多的跨期業(yè)務(wù)，不確定性和風(fēng)險管理有著明顯的長處。

 

第五，關(guān)于跨國界領(lǐng)域的排放問題，最近G30的發(fā)布會上討論到這個問題，二氧化碳升到空中以后，理論上已經(jīng)分不清國界了，但從目前全球治理仍然是以國家為主體的結(jié)構(gòu)來看，只有要求各個國家控制好自己的碳排放，這樣全球才能實(shí)現(xiàn)碳中和，還需要看到存在一些明顯的超越國界的碳排放，特別典型的是國際航線的飛機(jī)，國際貿(mào)易的海運(yùn)，雖然其二氧化碳排放量并不是太大，但是未來要實(shí)現(xiàn)全球碳中和，這也必須要考慮的內(nèi)容，如果這樣的問題始終談不攏，將成為全球共識和開展合作的負(fù)面因素，從而它也考驗我們?nèi)蛑卫砟芰椭卫碇腔邸?/div>