云南省林業(yè)和草原局關(guān)于推進我省林草碳匯項目開發(fā)的建議答復(fù)

對政協(xié)云南省十二屆五次會議第0223號提案的答復(fù)

云林函〔2022〕266號

 

楊斌委員：

 

您提出的《關(guān)于推進我省林草碳匯項目開發(fā)的建議》（第0223號）交我們辦理，綜合會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

一、項目開發(fā)情況

 

自2004年起，云南省開始探索林草碳匯項目開發(fā)工作。一是2005年4月，啟動實施了“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項目”，是全球第一個小型再造林項目，也是全球第一個獲得FCCB金牌認(rèn)證的項目，于2012年以每噸10美元價格成功在美國碳匯市場出售5萬噸CO2減排量，收入約50萬美元，按照當(dāng)時匯率折合人民幣約400萬元。二是2012年，實施了國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)西雙版納林業(yè)碳匯項目，并于2017年在VCS注冊處獲得注冊和第一監(jiān)測期減排量簽發(fā)許可，2019年，西雙版納傣族自治州林業(yè)和草原局和中國碳匯控股有限公司（香港注冊的企業(yè)）在景洪市簽訂了《國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)西雙版納林業(yè)碳匯項目碳匯減排量交易合同》。合同簽訂后，中國碳匯控股有限公司繳納了150萬元的定金，但因疫情等原因，后續(xù)工作暫緩。三是2016年，云南云景林業(yè)開發(fā)有限公司自主開發(fā)了溫室氣體自愿減排碳匯造林項目，并于2017年在國家發(fā)改委備案，取得碳減排量核證報告，但因國家CCER市場暫停未完成交易。四是按照國家CCER方法學(xué)，相繼引進3M公司、華特迪士尼公司、螞蟻金服公司、騰訊基金會等企業(yè)，結(jié)合國家造林補貼項目，先后在保山市騰沖市、臨滄市鳳慶縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣、迪慶藏族自治州香格里拉市、迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣、大理白族自治州云龍縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣等地區(qū)，以“定購”的方式實施了6個林業(yè)碳匯自愿減排項目，總投入資金3700萬元，共實施造林面積52550畝，森林經(jīng)營面積45624畝，測算項目計入期可產(chǎn)生約119萬噸CO2當(dāng)量減排量，約有6萬林農(nóng)從中受益。五是2021年，開展了中國（云南）自貿(mào)區(qū)“推動碳排放權(quán)交易資源儲備”試點工作，在全省范圍內(nèi)征集了一批包含林業(yè)碳匯的潛在CCER項目，涉及造林和森林經(jīng)營類項目17個，為今后CCER項目做儲備。六是開展了全省林草碳匯項目開發(fā)情況調(diào)研，以調(diào)代訓(xùn)，針對重點地區(qū)開展了林業(yè)碳匯交易培訓(xùn)，并形成全省林業(yè)碳匯交易情況的調(diào)研報告，以省雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險提示的函》。

 

二、存在問題

 

（一）林業(yè)碳匯開發(fā)政策尚未明確。林業(yè)碳匯項目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項目進行交易。目前，國家明確不再搭建省級碳匯交易平臺，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺。而2021年7月16日重新啟動開市的全國碳排放權(quán)交易主要針對電力行業(yè)，是一個基于排放配額分配的碳市場，林業(yè)碳匯交易暫未納入其中。在國家發(fā)展和改革委員會2017年3月17日暫停受理CCER項目以來，新的交易管理辦法暫未出臺的情況下，項目開發(fā)存在巨大的不確定性。

 

（二）林草碳匯項目開發(fā)難度大。一方面，按照國際和國家現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，用于碳匯造林的林地要求是2005年以來從未造過林的荒山，目前這樣的林地很難找到，開發(fā)碳匯造林可供選擇的林地越來越困難。另一方面，即便按相關(guān)要求能夠落實地塊，但因項目周期長，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項目開發(fā)、評估和監(jiān)測成本遠(yuǎn)高于預(yù)期碳匯收益，嚴(yán)重制約了林草碳匯項目的開發(fā)。

 

（三）林草碳匯科技支撐不足。當(dāng)前云南僅開展了部分主要優(yōu)勢樹種的碳匯計量模型研建和碳計量參數(shù)測定，尚不能支撐全省森林碳匯的計量工作，同時，草原、濕地的基本生物量模型及碳計量參數(shù)等基礎(chǔ)研究工作還基本處于空白狀態(tài)。

 

（四）碳匯知識普及和宣傳不夠。對林草碳匯相關(guān)知識普及和宣傳不夠，公眾對林草碳匯的認(rèn)識不全面，過分宣揚森林碳匯交易所帶來的經(jīng)濟收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟和社會效益。

 

三、下一步工作打算

 

我們將充分吸納代表建議意見，會同有關(guān)部門積極推進林草碳匯項目開發(fā)有關(guān)工作。

 

（一）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照“走出去、請進來、沉下去”的思路，一是組織到福建、廣東、湖南等省份考察學(xué)習(xí)，拓寬工作思路。二是籌辦云南林草碳匯工作研討班，將省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域專家為云南碳匯工作出謀劃策。三是編制《林草碳匯知識應(yīng)知應(yīng)會》手冊，組織開展對各地的培訓(xùn)工作，強化對地方的指導(dǎo)。四是持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，籌辦云南林草碳匯工作研討班，將省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域專家為云南碳匯工作出謀劃策。

 

（二）探索林草碳匯價值實現(xiàn)機制。組織開展全省碳匯價值實現(xiàn)機制研究，待國家相關(guān)政策明確后，細(xì)化制定相關(guān)政策措施。繼續(xù)按照國家要求組織省內(nèi)重點企業(yè)參與全國碳交易，支持重點排放單位使用林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量抵消碳排放配額清繳，探索符合云南特色的碳匯資源實施路徑。同時，探索擴大消納渠道，在大型活動和公務(wù)會議中推動實施碳中和行動，鼓勵使用林業(yè)碳匯抵消活動和會議排放。

 

（三）開展碳匯計量監(jiān)測研究。一是組建云南省林草碳匯專家?guī)欤С指鞣搅α块_展碳匯相關(guān)研究和專業(yè)化服務(wù)。二是按照《溫室氣體清單編制指南》，編制云南省2021年林業(yè)和土地利用變化領(lǐng)域溫室氣體清單，實現(xiàn)年度出數(shù)。三是按照IPCC國家溫室氣體清單編制指南和要求，參照國家林草局林草碳匯量計量方法制定云南省林草碳匯量計量方法，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級出數(shù)。四是開展云南省碳匯潛力研究，結(jié)合目前開展造林綠化空間適應(yīng)性評估和森林經(jīng)營工作，分析不同的碳匯增匯路徑。

 

衷心感謝您對生態(tài)碳匯項目開發(fā)的關(guān)心和支持，請繼續(xù)關(guān)注支持云南工作！

 

云南省林業(yè)和草原局

 

2022年6月9日