重慶市生態(tài)環(huán)境局對關(guān)于加大對彭水自治縣林業(yè)碳匯交易政策指導和資金支持力度建議的答復

重慶市生態(tài)環(huán)境局對關(guān)于加大對彭水自治縣林業(yè)碳匯交易政策指導和資金支持力度建議的答復

 

蹇九林代表：

 

您提出的《關(guān)于加大對彭水自治縣林業(yè)碳匯交易政策指導和資金支持力度的建議》（第0761號）收悉。經(jīng)與市林業(yè)局、彭水苗族土家族自治縣人民政府共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

 

    一、我市有關(guān)工作推進情況

 

市委、市政府高度重視“雙碳”工作。2022年4月22日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》中提出“到2025年森林覆蓋率達到57%，森林累積量達到2.8億”目標，并要求鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。林業(yè)碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要支撐，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，也是加快建設山清水秀美麗之地的重要舉措。近年來，我市主要開展以下工作：

 

（一）大力發(fā)展林業(yè)碳匯。

 

一是做好相關(guān)政策文件的制定。制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，鼓勵配額管理單位使用林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的經(jīng)國家備案并登記的減排量，明確了林業(yè)碳匯在我市碳排放權(quán)交易市場上的地位和作用。市林業(yè)局與市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進我市林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》，積極推進我市清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目、林業(yè)碳匯自愿交易項目的開發(fā)和交易，重點探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，為推進我市林業(yè)碳匯交易提供了科學依據(jù)。

 

二是開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點。2016年市林業(yè)局組織永川區(qū)開展楨楠碳匯造林項目開發(fā)試點項目，造林規(guī)模5500余畝。現(xiàn)已完成項目立項，施工作業(yè)、基線情景調(diào)查，編制并修改完善了《重慶市永川區(qū)楨楠碳匯造林項目》設計文件（PDD）。

 

三是開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。按照國家林草局的統(tǒng)一安排部署，市林業(yè)局先后4次參加了全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設工作，開展了喬木樣林，灌木樣林及土壤樣方的調(diào)查，開展了相應年份植被碳儲量和碳變化量的測算，初步摸清了我市森林植被碳儲量及其變化。

 

四是市林業(yè)局會同市規(guī)劃自然資源局編制《重慶市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動方案（2021-2030年）》。目前已經(jīng)完成征求意見稿，經(jīng)反復磋商和研究討論，正在進一步的修改完善。

 

（二）優(yōu)化培育碳市場。

 

重慶地方碳市場作為全國7個試點碳市場之一，也是西部地區(qū)唯一的試點，2014年6月正式啟動運行以來，各項工作穩(wěn)步推進，不斷深化。特別是2019年碳市場管理職能轉(zhuǎn)隸到市生態(tài)環(huán)境局后，通過不斷采取完善制度規(guī)范、嚴把數(shù)據(jù)關(guān)口、狠抓履約管理、強化改革創(chuàng)新等有效手段，重慶地方碳市場交易實現(xiàn)了量價齊升，截至2022年5月7日，碳排放配額累計成交量3798萬噸，成交金額7.64億元。重慶地方碳市場鼓勵企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項目，允許經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的林業(yè)碳匯碳減排量抵消碳配額，促進碳排放管控企業(yè)完成配額履約。

 

（三）建好用活“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺。

 

為加快推動我市綠色低碳發(fā)展，發(fā)掘利用本地生態(tài)資源，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展了全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺建設工作，我市“碳惠通”平臺2021年10月22日正式上線。目前，國家核證自愿減排量（CCER）已備案的溫室氣體自愿減排方法學約200個，在借鑒國家CCER方法學基礎上，并結(jié)合我市碳匯資源實際情況，“碳惠通”平臺已備案方法學13個，其中包括《碳匯造林項目方法學》（AR-CQCM-001-V01）、《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》（AR-CQCM-001-V01）；備案減排項目8個，項目涉及林業(yè)碳匯、可再生能源、軌道交通等領(lǐng)域，其中包含重慶廣陽島島內(nèi)碳匯造林項目。同時，“碳惠通”平臺應用場景不斷豐富，已編制一批低碳行為方法學，量化步行、乘坐公共交通減排量；上線積分兌換商品功能和趣味游戲場景。截至5月7日，“碳惠通”核證自愿減排量（CQCER）累計成交33宗，CQCER累計交易量250.24萬噸，交易額5512.40萬元。

 

二、林業(yè)碳匯開發(fā)面臨的困難

 

（一）制度體系建設不完善。目前我市林業(yè)碳匯資源在組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標準體系、計量監(jiān)測體系建設均不完善，基礎能力、服務水平和隊伍建設有待加強，生態(tài)系統(tǒng)服務于“雙碳”目標的功能較弱，制度體系建設亟需加強。

 

（二）方法學適應性范圍小。國家建立了森林碳匯開發(fā)方法學，但是該方法學存在對碳匯項目資格條件限制嚴格、監(jiān)測技術(shù)水平要求高、碳匯核算方式復雜等問題，開發(fā)難度較大。目前我市針對濕地、耕地等碳匯資源，沒有適宜的方法學可供參考使用，此類碳匯資源開發(fā)面臨障礙；同時，部分樹種缺少生物量量化模型從而導致其產(chǎn)生的減排量無法量化。

 

（三）開發(fā)成本高。我市林業(yè)碳匯資源主要分布在不發(fā)達地區(qū)，碳匯資源管理不到位，開發(fā)和保護的意識不強，缺乏專業(yè)隊伍，同時碳匯開發(fā)的成本較高，開發(fā)周期長，投入產(chǎn)出比低，導致項目業(yè)主意愿不強。

 

三、下一步工作打算

 

（一）開發(fā)符合我市實際的林業(yè)碳匯方法學。市生態(tài)環(huán)境局與市林業(yè)局下一步將加強合作，盡快組織開發(fā)一批符合我市實際的方法學，為碳匯開發(fā)打好基礎、創(chuàng)造條件。

 

（二）推動林業(yè)生態(tài)資產(chǎn)化示范項目落地。依托重慶碳排放權(quán)交易中心和“碳惠通”平臺，推動碳匯項目減排量跨省份和跨國際互認，“以點帶面”推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)并交易，指導彭水林業(yè)碳匯、“永川楨楠”等項目經(jīng)備案后在“碳惠通”平臺登記并完成交易，打造價值轉(zhuǎn)化示范案例。

 

（三）完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)體系。市生態(tài)環(huán)境局會市林業(yè)局整合資源、技術(shù)力量，建立穩(wěn)定的專家庫，開展森林資源盤查，摸清家底，摸清全市森林、耕地、濕地碳儲量現(xiàn)狀及滿足可開發(fā)碳匯項目的資源本底，估算我市碳匯開發(fā)潛力。加強部門協(xié)同聯(lián)動，加大對重慶“碳庫”建設和碳匯項目開發(fā)理論及技術(shù)方法研究，強化人才隊伍建設，共享碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成合力。支持彭水縣符合條件的開發(fā)，幫助彭水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

 

（四）用好氣候投融資政策。支持林業(yè)碳匯發(fā)展，爭取國家氣候投融資試點。完善金融政策手段，引導低息社會資本向綠色低碳領(lǐng)域流動。支持彭水林業(yè)碳匯開發(fā)，組織銀企會診，幫助彭水林業(yè)碳匯類項目解決融資難、融資貴的問題。

 

（五）鋪開林業(yè)碳匯項目開發(fā)宣傳培訓。開展林業(yè)碳匯項目業(yè)務知識培訓，科學詮釋碳匯項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，引導企業(yè)開發(fā)并向“碳惠通”平臺申請林業(yè)碳匯項目。對渝東北、渝東南，特別是彭水縣等生態(tài)資源大縣加大幫扶培訓，“點對點”開展對接。

 

感謝您對重慶生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心與支持，我們將在實際工作中進一步研究吸納您的建議，更好推動工作開展。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

2022年5月12日