江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》的通知

 

第一章 總則

 

第一條 為深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，規(guī)范江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

第二條 江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，堅持科學嚴謹、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進的原則，打造符合省情、具有社會公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅持政府主導、多方參與、市場運作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的交易市場。

 

第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、申報、審核、交易等工作的管理。

 

第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作的主管部門，負責全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負責江西省林業(yè)碳匯方法學的審核和江西省林業(yè)碳匯項目碳匯量的登記管理工作。

 

省林業(yè)局負責全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項目的組織實施和宣傳引導，對林業(yè)碳匯項目開發(fā)進行監(jiān)督管理。各設區(qū)市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門負責轄區(qū)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審核。

 

第五條 本辦法所稱江西省林業(yè)碳匯項目，是指在江西省行政區(qū)域內(nèi)，在確定了基準線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林/營林及其林木（分）生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊技術(shù)要求的造林/營林活動。

 

第二章 項目開發(fā)管理

 

第六條 江西省林業(yè)碳匯項目應依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學進行開發(fā)。

 

第七條 為穩(wěn)步推進江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)，我省將重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及國家級重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先開發(fā)，待市場建立并逐步完善后，根據(jù)市場需求情況適時引導其他地區(qū)參與項目開發(fā)。開發(fā)范圍由省林業(yè)局會省生態(tài)環(huán)境廳公布。

 

第八條 項目業(yè)主應為江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨立法人單位，依據(jù)本辦法開發(fā)江西省林業(yè)碳匯項目，并申報項目及碳匯量登記。原則上項目業(yè)主應為項目邊界范圍內(nèi)的清晰林權(quán)所有者。江西省脫貧戶及脫貧村集體林地，在符合方法學要求的情況下，可由江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊的獨立法人單位代為開發(fā)與申報。縣級行政區(qū)域內(nèi)，林地面積小于2萬畝的法人單位可聯(lián)合開發(fā)與申報。

 

第三章 項目申報管理

 

第九條 江西省林業(yè)碳匯項目及碳匯量申報登記流程如下：

 

（一）編制申報文件。項目業(yè)主按照省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學要求，編制項目申報文件，項目申報文件應包括項目信息、項目合規(guī)性、碳匯量計量與監(jiān)測等內(nèi)容。

 

（二）出具第三方審核報告。項目業(yè)主委托經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機構(gòu)，開展項目審核工作，第三方審核機構(gòu)對符合要求的項目出具審核報告。

 

（三）合規(guī)性審核。項目業(yè)主按照本辦法第十條要求向所在縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門提交申報材料?？h（市）區(qū)林業(yè)主管部門在收到材料起20個工作日內(nèi)，根據(jù)相關(guān)方法學進行初審，審核后經(jīng)設區(qū)市林業(yè)主管部門同意，報省林業(yè)局復審。省林業(yè)局收到材料起10個工作日內(nèi)完成項目合規(guī)性復審。復審后進行項目公示，公示期為5個工作日，公示無異議后移交省生態(tài)環(huán)境廳。

 

（四）明確碳匯量。項目移交省生態(tài)環(huán)境廳后，省生態(tài)環(huán)境廳15個工作日內(nèi)組織專家對申報材料進行評審。項目通過評審，由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)放項目碳匯量登記表。

 

（五）碳匯量登記。項目業(yè)主持碳匯量登記表至交易平臺開設注冊登記賬戶，交易平臺將登記的碳匯量登記至項目業(yè)主賬戶。

 

第十條 江西省林業(yè)碳匯項目及碳匯量申報登記材料如下：

 

（一）登記申請表；

 

（二）項目業(yè)主的法人統(tǒng)一社會信用代碼證；

 

（三）林權(quán)證明文件；

 

（四）項目作業(yè)設計或經(jīng)營方案；

 

（五）實施造林/營林碳匯項目活動的開始日期證明文件；

 

（六）項目申報文件；

 

（七）林業(yè)碳匯收益分配協(xié)議；

 

（八）第三方審核機構(gòu)出具的審核報告。

 

項目業(yè)主如有脫貧戶或脫貧村檔案證明文件、委托協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議的，應當一并申報登記。

 

項目第一個監(jiān)測期后碳匯量申報登記，僅需提交登記申請表、項目申報文件、第三方審核機構(gòu)出具的審核報告。

 

上述材料和信息不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將不再接收該項目業(yè)主、項目咨詢方、第三方審核機構(gòu)等相關(guān)參與方的所有項目申報材料。

 

第四章 碳匯交易管理

 

第十一條 江西省林業(yè)碳匯交易在江西省碳排放權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

 

第十二條 交易機構(gòu)應按相關(guān)法律法規(guī)制定江西省林業(yè)碳匯交易規(guī)則，報省生態(tài)環(huán)境廳批準后公布實施。

 

第十三條 項目業(yè)主在交易平臺注冊后可進行林業(yè)碳匯的出售。國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人在交易平臺登記后可購買江西省林業(yè)碳匯，交易主體購買的江西省林業(yè)碳匯僅適用于進行溫室氣體自愿減排或碳中和，在完成交易后注銷。

 

鼓勵重點用能單位、重點排放單位，開展大型活動的機構(gòu)、企業(yè)、團體、個人等購買江西省林業(yè)碳匯進行碳中和。

 

第五章 第三方審核管理

 

第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機構(gòu)包括：

 

（一）經(jīng)國家應對氣候變化主管部門（2018年4月前為國家發(fā)展改革委，之后為生態(tài)環(huán)境部）備案的、具備造林和再造林領域資質(zhì)的第三方審核機構(gòu)；

 

（二）省生態(tài)環(huán)境廳適時公布的其他第三方審核機構(gòu)。

 

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的其他第三方審核機構(gòu)應當符合以下條件：

 

（1）江西省內(nèi)依法成立具有獨立法人資質(zhì)的機構(gòu)；

 

（2）在本省行政區(qū)域內(nèi)具有開展審核活動所需的固定場所和必要設施，具備健全的財務管理制度；

 

（3）具備規(guī)范的審核工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度；

 

（4）具有專職審核員；

 

（5）具有良好的從業(yè)信譽，無違法違規(guī)等不良記錄，承諾為服務對象保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

 

第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳對第三方審核機構(gòu)名單實行動態(tài)管理。第三方審核機構(gòu)需在省生態(tài)環(huán)境廳的指導和監(jiān)督下開展審核工作。

 

第十七條 第三方審核機構(gòu)的審核員應當具備以下條件：

 

（一）中華人民共和國公民；

 

（二）審核機構(gòu)的專職工作人員；

 

（三）具有大學本科及以上學歷；

 

（四）具備國家核證自愿減排項目審定與核證、地方核證減排量審核、核證減排量方法學開發(fā)、清潔發(fā)展機制項目審定與核查、企業(yè)碳排放報告核（復）查中一個或多個領域的項目經(jīng)驗；

 

（五）個人信用良好，無違法違規(guī)從業(yè)記錄。

 

第十八條 第三方審核機構(gòu)應遵循“客觀獨立、公正公平、誠實守信、認真專業(yè)”的基本原則開展林業(yè)碳匯審核工作，并對出具的第三方審核報告的規(guī)范性、真實性和準確性負責。

 

第十九條 第三方審核機構(gòu)應當按照規(guī)定的程序進行審核，主要步驟包括合同簽訂、審核準備、文件評審、現(xiàn)場訪問、審核報告的編寫及內(nèi)部評審、審核報告的交付等步驟，審核機構(gòu)可以根據(jù)項目的實際情況對審核程序進行適當?shù)恼{(diào)整，但調(diào)整理由需在審核報告中予以說明。

 

第六章 監(jiān)督管理

 

第二十條 江西省林業(yè)碳匯交易平臺、項目業(yè)主、項目咨詢方、第三方審核機構(gòu)等相關(guān)參與方需接受省生態(tài)環(huán)境廳的指導和監(jiān)督。以欺騙手段獲取林業(yè)碳匯收益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將取消相關(guān)主體參與今后江西省林業(yè)碳匯項目的資格。

 

第二十一條 第三方審核機構(gòu)及其工作人員應當依法履行保密義務，承擔法律責任并接受社會監(jiān)督。第三方審核機構(gòu)及其工作人員存在以下行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境廳對其發(fā)函提醒；情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得參與江西省林業(yè)碳匯項目有關(guān)活動；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

 

（一）未按規(guī)定要求進行審核；

 

（二）提供利益沖突的雙重服務；

 

（三）因過失行為造成審核報告數(shù)據(jù)錯誤；

 

（四）未經(jīng)許可擅自使用、發(fā)布項目業(yè)主的商業(yè)秘密和林業(yè)碳匯信息的；

 

（五）無正當理由未按時提交審核報告；

 

（六）其他違反本暫行辦法或相關(guān)規(guī)定的行為。

 

第二十二條 行政機構(gòu)工作人員在林業(yè)碳匯相關(guān)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)（單位）保密信息等違規(guī)行為的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 

第二十三條  省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、項目業(yè)主、項目咨詢方、第三方審核機構(gòu)應對林業(yè)碳匯相關(guān)文件資料歸檔保存，保存期30年。

 

第七章 附則

 

第二十四條 本辦法中下列用語的含義：

 

基準線：指在沒有擬議的項目活動時，最能合理地代表項目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。

 

林業(yè)碳匯：通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動, 增加森林碳匯,吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制。

 

林業(yè)碳匯量：森林吸收二氧化碳的凈增量，而非儲存量。

 

方法學：指用于確定項目基準線情景與項目情景、論證額外性、計算碳匯量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。

 

溫室氣體自愿減排：國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體、個人通過自發(fā)購買減排量來抵消自身碳排放的行為。

 

碳中和：指通過購買林業(yè)碳匯等減排指標的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式，抵消機構(gòu)、企業(yè)、團體、個人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

 

第二十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋和修訂。

 

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。