波恩氣候會(huì)議：聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第60屆兩年一度的會(huì)議（SB60）主要成果

就在上周，氣候外交官們在德國城市波恩結(jié)束了兩周的緊張談判，討論了全球減少排放和保護(hù)人們免受氣候危害的努力。該次會(huì)議是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第60屆兩年一度的會(huì)議（SB60）。

 

執(zhí)行秘書西蒙·施蒂爾在閉幕詞中表示：“我們在波恩已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。但仍有太多議題需要討論，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)如果要在巴庫COP29取得雄心勃勃的成果。”以下是選取的SB60部分主要成果：

 

氣候融資

氣候融資是波恩會(huì)議的首要議題。問題尤為緊迫，各國預(yù)計(jì)將在巴庫COP29就新的全球氣候融資目標(biāo)達(dá)成一致。

談判是在嚴(yán)峻的財(cái)政形勢下進(jìn)行的。許多富裕國家以財(cái)政壓力為由削減援助預(yù)算，而發(fā)展中國家深陷債務(wù)泥潭，加大了氣候行動(dòng)支出的難度。

發(fā)展中國家表示，如果它們要花費(fèi)數(shù)萬億美元實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，就需要發(fā)達(dá)國家的資金支持。正如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·施蒂爾在波恩會(huì)談開始時(shí)對與會(huì)代表所說，資金是“氣候行動(dòng)的強(qiáng)大推動(dòng)力”。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》， “發(fā)達(dá)”國家（包括西歐、美國、日本和少數(shù)其他國家）有義務(wù)提供資金。它們主要通過對外援助預(yù)算來支持發(fā)展中國家的氣候項(xiàng)目。

然而，這些國家未能兌現(xiàn)承諾。特別是，它們未能實(shí)現(xiàn)承諾在2020年前實(shí)現(xiàn)的每年1000億美元的目標(biāo)。到COP29結(jié)束時(shí)，所有各方必須就“新的集體量化目標(biāo)”（NCQG）達(dá)成一致，以指導(dǎo)氣候融資的提供。這一目標(biāo)將在2025年后取代1000億美元的目標(biāo)。

NCQG談判進(jìn)展緩慢。各國對新目標(biāo)的幾乎每個(gè)方面都存在分歧，包括應(yīng)提供的資金數(shù)額、由誰提供、誰應(yīng)獲得資金以及應(yīng)包括哪些類型的資金。主要分界線是傳統(tǒng)上有義務(wù)提供資金的發(fā)達(dá)國家和有資格接受資金的發(fā)展中國家。

損失和損壞

近年來， “損失和損害”氣候?yàn)?zāi)害造成的不可避免的危害的討論已成為氣候談判的焦點(diǎn)。

在COP28上，一項(xiàng)新基金正式啟動(dòng)，旨在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對損失和破壞。這被視為全球南方氣候脆弱國家多年來施加壓力后的一次重大勝利。

隨著基金的成立和對2025年后氣候融資目標(biāo)NCQG的關(guān)注，損失和損害在波恩討論中不再那么突出。盡管如此，NCQG討論中的許多癥結(jié)之一是發(fā)展中國家堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專門用于損失和損害的單獨(dú)“窗口”，以及用于減緩和適應(yīng)的資金。

正如NCQG 中的許多問題一樣，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這一問題上存在明顯分歧。由于流入新設(shè)立的損失與損害基金的資金仍遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的年度需求，這些國家希望確保此類氣候融資有一個(gè)正式的目標(biāo)。

最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家聯(lián)盟提交的一份聯(lián)合文件強(qiáng)調(diào)，他們認(rèn)為，全國損失與損害指導(dǎo)方針中的這一“子目標(biāo)”的資金應(yīng)主要來自公共資金和贈(zèng)款。然而，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為損失與損害融資不屬于NCQG的職責(zé)范圍。他們還表示，將其納入目標(biāo)只會(huì)使現(xiàn)有資源捉襟見肘，而不會(huì)提供新的資金。

損失與損害融資問題是眾多被推遲至COP29討論的NCQG問題之一，因?yàn)楦鞣皆诓ǘ鲿?huì)議上無法達(dá)成任何妥協(xié)。

第六條

 

《巴黎協(xié)定》第六條下的國際碳市場繼續(xù)成為波恩會(huì)議熱議的話題。

 

聯(lián)合國體系下有兩種形式的碳交易：第6.2條規(guī)定的直接國與國交易和第 6.4條規(guī)定的集中國際碳市場。兩種市場體系仍存在各種棘手的技術(shù)問題需要解決。這意味著集中式的第6.4條碳市場無法開始運(yùn)作。

 

去年， COP28會(huì)議就《巴黎協(xié)定》第6.2條和6.4條的談判未能達(dá)成一致，這意味著這些談判必須在波恩會(huì)議上繼續(xù)進(jìn)行，并且所有懸而未決的問題仍然相同。

 

這些問題包括碳信用如何授權(quán)、交易如何透明、以及通過審查過程能在多大程度上發(fā)現(xiàn)問題。 根本的分歧在于，有些國家尋求對市場實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)則，這更有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界的減排，而有些國家則希望在較少監(jiān)督的情況下進(jìn)行碳交易。 

 

共同協(xié)調(diào)人以“非正式記錄”的形式開始了談判，記錄了各方的不同觀點(diǎn)，作為談判的起點(diǎn)。談判的目標(biāo)是集中討論“關(guān)鍵問題”，以便在今年晚些時(shí)候在巴庫COP29達(dá)成所有協(xié)議。

 

主席國阿塞拜疆在波恩明確表示，將把最終解決第六條的這些技術(shù)問題作為COP29的優(yōu)先事項(xiàng)。 COP29首席談判代表拉菲耶夫發(fā)表演講，概述了他的“愿景和戰(zhàn)略”，其中提到實(shí)現(xiàn)“第六條的全面實(shí)施”是重點(diǎn)。他四次提到“第六條”，與新的氣候融資目標(biāo)的頻率相同。

 

盡管有這樣的重點(diǎn)，談判大廳的進(jìn)展仍然緩慢，第六條談判幾乎沒有取得具體成果。總體而言， 6.2和6.4會(huì)議的結(jié)果是向巴庫提交文本，其中仍包含所有選項(xiàng)，包括好的和壞的。盡管如此，第6條中的幾個(gè)問題還是取得了一些進(jìn)展。

 

第六條談判中反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)問題是“避免排放類”活動(dòng)是否可以用來產(chǎn)生可以交易的碳信用。在聯(lián)合國的背景下，這意味著通過不開展產(chǎn)生排放的活動(dòng)（例如開采化石燃料）來產(chǎn)生碳信用。人們普遍認(rèn)為不應(yīng)以這種方式產(chǎn)生碳信用。然而，菲律賓這一當(dāng)事方在談判中一直主張這樣做。

 

波恩會(huì)談至少暫時(shí)解決了這個(gè)問題。各方已基本決定，避免排放將不符合第6.2條或第6.4條規(guī)定的資格，無法產(chǎn)生碳信用。

 

另外，在保密問題上也取得了一些進(jìn)展。目前，根據(jù)第6.2條，各國可以自行決定將碳交易信息歸類為機(jī)密信息，而無需為其決定提供理由。文本已轉(zhuǎn)發(fā)給締約方會(huì)議第29屆會(huì)議，要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處制定“第六條技術(shù)專家審查組處理和審查參與方認(rèn)定為機(jī)密的信息的具體行為準(zhǔn)則”。

 

總體而言，一些問題的進(jìn)展使巴庫COP29的議程更加輕松。然而，在一些實(shí)質(zhì)性問題上存在著相互矛盾的觀點(diǎn)，試圖達(dá)成一項(xiàng)讓各方都滿意的協(xié)議可能會(huì)削弱這些問題的指導(dǎo)方針。

 

全球盤點(diǎn)、國家自主貢獻(xiàn)

COP28結(jié)束時(shí)達(dá)成了一份“全球盤點(diǎn)”文本，其中包括承諾到2030年使全球可再生能源增加三倍、能源效率提高一倍。

該協(xié)議還包括各國前所未有的承諾，即以“公正、有序和公平的方式”“擺脫化石燃料”。如果全世界要共同實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的氣溫目標(biāo)，就必須采取這些行動(dòng)。波恩會(huì)談的主要爭論點(diǎn)之一是如何落實(shí)這些決定。

主要是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的沖突。歐盟、環(huán)境利益集團(tuán)等發(fā)達(dá)國家集團(tuán)以及小島嶼國家聯(lián)盟的島國認(rèn)為，這些討論應(yīng)該關(guān)注全球盤點(diǎn)的所有方面，包括減少排放的努力。

許多發(fā)展中國家希望談判以氣候融資為中心。它們認(rèn)為，除非獲得足夠的資金來支持其轉(zhuǎn)型，否則不可能減少排放。提出這一主張的主要群體是中等收入國家以及非洲集團(tuán)。

最后，各方?jīng)Q定只是“記錄”SB60共同主持人準(zhǔn)備的一份“非正式記錄”。他們表示，這份記錄“不代表共識(shí)”，各方現(xiàn)在將在第29次締約國會(huì)議就此事進(jìn)行更多討論之前提交自己的觀點(diǎn)。解決談判中的“實(shí)施”挑戰(zhàn)很可能成為COP29的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)場。

這些討論是在各國根據(jù)《巴黎協(xié)定》提交新的氣候計(jì)劃（即國家自主貢獻(xiàn)NDC）的最后期限臨近的背景下進(jìn)行的。各方提交新NDC的正式截止日期為2025年2月10日。雖然目前還沒有任何國家提出新的國家自主貢獻(xiàn)，但在波恩舉行的一場邊會(huì)上，阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西的談判代表承諾“作為COP過去現(xiàn)在和將來的主辦人將以身作則”，盡快更新各自的計(jì)劃。

但對于新一輪談判中應(yīng)制定怎樣的目標(biāo)，各方同樣存在根本分歧。許多發(fā)展中國家的氣候計(jì)劃都依賴于從發(fā)達(dá)國家獲得足夠的資金，但他們認(rèn)為這迄今為止還沒有實(shí)現(xiàn)。此外，這些國家以及許多氣候正義活動(dòng)家表示，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任比發(fā)展中國家更大幅度地削減排放，以反思其對氣候變化的歷史貢獻(xiàn)。

隨著波恩峰會(huì)的閉幕，人們的注意力轉(zhuǎn)向了COP29。相同的是，此次主辦國阿塞拜疆與其之前阿拉伯聯(lián)合酋長國一樣，是主要的化石燃料生產(chǎn)國；不同的是，COP29將在地緣政治高度緊張時(shí)期舉行，世界變得更“熱”了。波恩會(huì)議成果并不多，但還是為COP29做了一定鋪墊，與往年一樣，未來幾個(gè)月，會(huì)議所有“正式”和“非正式”材料及擬定的“共識(shí)”將呈送巴庫COP29做再一次的“決定性”討論。