首個省級碳雙控過渡方案發(fā)布

中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，各地試點政策逐步落地。1月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》（下稱內(nèi)蒙古方案），提出將在“十五五”時期（2026年-2030年）全面實行碳排放總量和強度雙控制度。該方案為目前正式下發(fā)的首個省級碳雙控過渡方案。

 

能耗雙控是指能源消費總量和強度控制，碳排放雙控為碳排放總量和強度控制。中國自“十二五”時期（2011年-2015年）起定期提出碳排放強度(即單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放)控制目標并分解到各省市執(zhí)行，但碳排放總量控制制度迄今未建立。

 

2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次釋放能耗雙控制度逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的信號。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。截至目前，該意見尚未公開發(fā)布。

 

根據(jù)內(nèi)蒙古方案，除“十五五”時期全面實行碳排放總量和強度制度的目標外，內(nèi)蒙古還提出到2025年前（“十四五”時期），建立碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進的管理機制。為完成上述目標，內(nèi)蒙古將在2024年設定全區(qū)“十四五”的碳排放總量預期性目標，并將總量目標分解到各盟市。

 

到“十五五”時期，內(nèi)蒙古對碳排放強度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標和預期性目標。

 

約束性目標和預期性目標的不同在于，約束性目標的完成情況通常與政府相關負責人員的績效考核掛鉤，預期性目標則不然。

 

具體而言，內(nèi)蒙古方案要求，將“能源活動碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等”納入對盟市的碳排放雙控評價考核。其他措施上，內(nèi)蒙古要求建立項目碳排放評價制度、地區(qū)碳排放預算管理制度等。