政策解讀丨《山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案2035》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案2035》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），有關(guān)政策解讀如下。

 

一、制定背景

 

當(dāng)前，全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類(lèi)當(dāng)代及未來(lái)生存與發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全球共識(shí)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消除，潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷累積，這就需要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，采取調(diào)整措施，減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》均對(duì)適應(yīng)氣候變化工作提出了要求。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等17部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035>的通知》（環(huán)氣候〔2022〕41號(hào)），對(duì)我國(guó)2035年前適應(yīng)氣候變化、有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)做出了系統(tǒng)安排，并要求各省研究編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，并做好組織實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于適應(yīng)氣候變化重大決策，按照國(guó)家部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，山東省生態(tài)環(huán)境廳等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《行動(dòng)方案》。

 

二、決策依據(jù)

 

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035>的通知》（環(huán)氣候〔2022〕41號(hào)）等。

 

三、出臺(tái)目的

 

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化山東省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，提高防范和抵御氣候變化長(zhǎng)期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)的能力，助力美麗山東建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

四、主要內(nèi)容

 

《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容包括面臨形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)行動(dòng)和實(shí)施保障等4個(gè)方面。

 

（一）面臨形勢(shì)?；?961-2020年氣溫、降水等氣象觀測(cè)資料、海平面上升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)，分析本省長(zhǎng)時(shí)間尺度下氣候變化特征規(guī)律，研判未來(lái)變化趨勢(shì)，識(shí)別本省氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。并在回顧總結(jié)適應(yīng)氣候變化工作成效基礎(chǔ)上，分析適應(yīng)氣候變化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

 

（二）總體要求。明確本省推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則，列明了到2025年、2030年和2035年的主要目標(biāo)。

 

到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成。氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)天地空全覆蓋，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平進(jìn)一步提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得階段性進(jìn)展。自然資源、水資源、農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿海、沿黃等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)有效開(kāi)展。適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局基本確立。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)取得顯著進(jìn)展。先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用推廣。全社會(huì)自覺(jué)參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成。

 

到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善。氣候變化觀測(cè)預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害防治能力顯著提升。各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)全面開(kāi)展，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性明顯增強(qiáng)。全社會(huì)適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)取得階段性成效。

 

到2035年，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，干旱、暴雨、風(fēng)暴潮等重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

 

（三）重點(diǎn)行動(dòng)。根據(jù)本省實(shí)際，提出了適應(yīng)氣候變化十大重點(diǎn)行動(dòng)，涉及氣象變化監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理，以及自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、城市與人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、敏感二三產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域、國(guó)土空間等8個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提出了都市圈和城市群、黃河流域、沿海城市等重點(diǎn)區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在具體舉措上，就氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象災(zāi)害防御、增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力、農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)、糧食安全保障、城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障、交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障、應(yīng)急醫(yī)療救治等社會(huì)關(guān)注的內(nèi)容提出具體措施。

 

（四）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善財(cái)政金融支持、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)合作交流等五個(gè)方面明確了保障措施，確保適應(yīng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。