王元豐：轉(zhuǎn)向碳排放雙控如何打牢四個支柱

近日，中央深改委通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。這是中國提出“3060雙碳”目標(biāo)后又一個重大制度安排，主要目的是要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與化石能源消費(fèi)增長的脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，要做好這項制度創(chuàng)新工作，需要打牢四個支柱。

 

第一個支柱是碳排放統(tǒng)計核算。從能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，就是要鼓勵更多采用可再生能源等綠色低碳能源來支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而實現(xiàn)這樣目標(biāo)的前提，是必須把使用化石能源以及可再生能源產(chǎn)生的碳排放量化清楚。有關(guān)部門去年印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》的通知，就是要把我國碳排放統(tǒng)計核算方面存在的短板補(bǔ)齊，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

 

第二個支柱是要做好節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。根據(jù)國際能源署（IEA）的研究報告，現(xiàn)有商業(yè)化的綠色低碳技術(shù)還不足以支撐全球各個行業(yè)實現(xiàn)碳中和，因此未來還需要大力推動尚不完全成熟、沒有進(jìn)入商業(yè)化的技術(shù)進(jìn)入市場。而要推動綠色低碳技術(shù)供給，一方面是要推動技術(shù)研發(fā)，另一方面是怎么把目前已經(jīng)處于早期實驗室階段以及早期商業(yè)應(yīng)用階段、尚不完全成熟的技術(shù)推向市場，這里就需要做好技術(shù)評價，做好技術(shù)推廣工作。中國科技創(chuàng)新在技術(shù)創(chuàng)新評價、技術(shù)服務(wù)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面還有不少工作要做。

 

 

第三個支柱是進(jìn)一步完善深化碳定價的市場體系。國際經(jīng)驗表明，通過市場化手段、利用經(jīng)濟(jì)手段節(jié)能降碳是最有效的，這其中，怎樣做好碳市場是一篇大文章。中國全國碳市場已經(jīng)實施兩年了，但其覆蓋的行業(yè)相對單一，整體交易量不夠活躍，碳價還比較低，因此，將水泥、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等行業(yè)納入其中，同時啟動自愿碳減排交易（CCER），讓碳市場擴(kuò)容，讓碳市場的交易類型豐富，特別需要加快進(jìn)程。要看到隨著歐盟邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實施、七國集團(tuán)（G7）準(zhǔn)備開展“氣候俱樂部”以及關(guān)于全球最低碳定價的討論，中國碳市場怎樣與國際碳市場、尤其是標(biāo)桿性的歐盟碳市場具有可比性是需要研究的問題。

 

第四個支柱就是如何推動消費(fèi)端節(jié)能降碳。目前節(jié)能降碳的主要工作還是面向作為碳排放大戶的工業(yè)企業(yè)，比如能源企業(yè)及未來要納入碳市場的八大行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。但隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消費(fèi)端的碳排放，比如交通的碳排放、建筑的碳排放等，在國家總碳排放中的比例將會上升，因此要盡快考慮如何通過碳標(biāo)簽、碳標(biāo)識等讓廣大消費(fèi)者了解各種產(chǎn)品的碳排放，通過信息和價格等機(jī)制讓消費(fèi)者少買甚至不買高碳產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)端減碳。另外，通過有效激勵機(jī)制，減少消費(fèi)者的碳排放也是需要盡早研究的課題。非常重要的一點(diǎn)是，如何通過個人碳賬戶、碳普惠等促進(jìn)消費(fèi)端的碳減排，形成全社會綠色低碳的生活方式、文化方式，也是從能源雙控到碳排放雙控不可缺少的一環(huán)。

 

總之，從能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，要把這項具有深遠(yuǎn)意義的工作做好，需要扎實的制度創(chuàng)新和實踐行動。而把碳排放統(tǒng)計核算、綠色低碳技術(shù)評價與推廣、碳定價和消費(fèi)端降碳四項工作做好，將使碳排放雙控的實施擁有更牢固的基礎(chǔ)。（作者是中國碳中和50人論壇成員、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任）