7 月 11 日,習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會(huì)第二次
會(huì)議,
會(huì)議上審議通過了多項(xiàng)方案和意見,其中有一條是《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向
碳排放雙控的意見》。
那么,到底為什么要轉(zhuǎn),都轉(zhuǎn)了些什么,又有哪些重要意義呢?今天我們就來聊聊。
為何轉(zhuǎn)?
從“能耗管控”到“碳排放管控”,是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊迫性從“能源約束”轉(zhuǎn)向“碳排放約束”所致,而且抓住了“碳排放”這個(gè)牛鼻子,就能同時(shí)解決“氣候治理”和“能源短缺”兩個(gè)問題。
至于從“單控”轉(zhuǎn)向“雙控”只是管控力度加大而已。能源管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控大約經(jīng)歷了 30 多年[1],而碳排放管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控只用 10 年[2],足見氣候問題的迫切程度。
國(guó)際氣候治理機(jī)制,經(jīng)歷了從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》的轉(zhuǎn)變,從強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,演變到世界各國(guó)都要承擔(dān)與自身發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”原則。
這并不全是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的妥協(xié),而是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的 2℃ 溫控目標(biāo)太過艱巨,大氣中溫室氣體濃度飛速逼近閾值[3],只有全球合力才有應(yīng)對(duì)氣候變化成功的可能。
我國(guó)自 2006 年碳排放總量超過美國(guó)成為全球碳排放第一大戶后,排放速率仍高速增長(zhǎng),到目前為止,碳排放總量已經(jīng)占到全球總量的 30% 左右,相當(dāng)于美國(guó)、歐盟、日本之和,成為全球之關(guān)切,碳排放急剎車成為時(shí)代所迫,不得已而為之。
當(dāng)然,我國(guó)選擇盡快實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略,也是變被動(dòng)為主動(dòng)之戰(zhàn)略選擇,不是別人要我們做,而是我們自身需要做也必須做?;茉炊倘蔽C(jī)仍然存在,環(huán)境污染治理仍需加強(qiáng),氣候危機(jī)又如此緊迫,在此危急存亡之際,退縮躲避是沒有出路的。只有迎難而上,攻堅(jiān)克難,承擔(dān)大國(guó)使命與擔(dān)當(dāng),引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,才是智者所選。
當(dāng)然,主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理不光是壓力與責(zé)任,更是動(dòng)力與機(jī)會(huì),我國(guó)已經(jīng)在
新能源領(lǐng)域蓄積了優(yōu)勢(shì)地位,全球能源轉(zhuǎn)型,可以提供給我們彎道超車的發(fā)展機(jī)遇。
轉(zhuǎn)什么?
能耗“雙控”是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。我國(guó)從 1980 年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度,開始統(tǒng)計(jì)和考核大家熟知的“萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗”,到“十一五”期間實(shí)行全國(guó)強(qiáng)制考核,再到“十三五”期間由能耗強(qiáng)度單控提升為能耗強(qiáng)度和總量雙控,對(duì)能源的使用提出更為嚴(yán)格的要求。
碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng),現(xiàn)階段主要控制對(duì)象是二氧化碳,特別是能源領(lǐng)域的二氧化碳,是抑制碳排放過快增長(zhǎng)乃至盡快碳達(dá)峰繼而實(shí)現(xiàn)
碳中和的行動(dòng)。
能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控,轉(zhuǎn)的是什么,大家需要理解清楚。能源管控體系中管的是全部的能源類型,包括了
清潔能源,如風(fēng)能和光能等,也管控了用作原料的能源材料,因?yàn)槭腔?ldquo;能源約束”思路,能源不夠用,化石能源很快會(huì)枯竭,所以不管是什么能源類型都要節(jié)約。
然而,新的形勢(shì)是可能化石能源還沒有被燒完,地球溫室效應(yīng)就已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)承受極限,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰了,首當(dāng)其沖擺在人類面前的是大氣中溫室氣體容量不夠了。
這就要求不僅要減少化石能源燃燒,還要盡快抑制非能源來源的溫室氣體排放,比如石灰水泥等工業(yè)過程中釋放的二氧化碳,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放,而風(fēng)光電等清潔能源要鼓勵(lì)使用,能耗雙控升級(jí)為碳排放雙控已成為歷史必然。
但反過來說,能耗雙控不是不做了,而是在調(diào)整考核范圍后仍將繼續(xù)執(zhí)行,只是可以融入碳排放雙控體系中去。
新要求
能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變,是管理的升級(jí),是難度的提升,是一個(gè)從“一維”轉(zhuǎn)向“多維”、從“單項(xiàng)控制”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)控制”,甚至可以說是從“精準(zhǔn)控制”轉(zhuǎn)向“模糊控制”。
因?yàn)闇厥覛怏w是看不見摸不著的,不僅有來源于化石能源燃燒釋放的二氧化碳,還有工業(yè)生產(chǎn)過程如水泥石灰化學(xué)分解釋放的二氧化碳,農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如水稻種植和牛羊養(yǎng)殖釋放的甲烷,化肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮,制冷劑逸散產(chǎn)生的氟碳化合物,以及森林砍伐引起的
碳匯逆轉(zhuǎn)等等。
這是一次系統(tǒng)性變革,涉及幾乎所有的管理部門,幾乎每個(gè)部門每個(gè)人都是管理和被管理的對(duì)象。
能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮,如何壓減化石能源燃燒,如何快速發(fā)展風(fēng)光生物質(zhì)等清潔能源,如何提高能效,以及如何增加碳匯碳吸收等等,產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級(jí)不可能一蹴而就,要先立后破,但又容不得從長(zhǎng)計(jì)議,難度之大任務(wù)之艱前所未有,需要決策者和管理者發(fā)揮智慧,并以雷霆萬(wàn)鈞、抓鐵有痕的氣魄和決心,開啟當(dāng)代最復(fù)雜最龐大的系統(tǒng)性變革。
從管控考核角度看,難度系數(shù)最大的應(yīng)該是 MRV 體系的升級(jí)和構(gòu)建,MRV 是可監(jiān)測(cè)(Monitoring)可報(bào)告(Reporting)可核查(Verfication)的字頭縮寫,是國(guó)際
碳市場(chǎng)的核心要求,也同樣是碳排放管控的核心要求。
CCER(國(guó)家核證自愿
碳減排量)注冊(cè)
平臺(tái)開啟后臨時(shí)關(guān)閉,國(guó)家碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)度遲緩,涉及碳排放管理的兩大系統(tǒng)都是因?yàn)閿?shù)據(jù)失真造成被動(dòng),全面實(shí)行碳排放雙控將對(duì)數(shù)據(jù)管理提出更高要求,必須滿足 MRV 要求才是碳排放管理的底線標(biāo)準(zhǔn),管理者不容忽視,被管理者不該忽視,達(dá)不到 MRV 要求,一切空談。
綜上所述,能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控,是伴隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)的一次管理升級(jí),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)管理措施,因乎時(shí)順乎勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
[1]從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》到2016年《“十三五”規(guī)劃》
[2]從2012年《“十二五”規(guī)劃》建立七省市
試點(diǎn)碳市場(chǎng)到2023年《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》
[3]IPCC第五次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為升溫2℃對(duì)應(yīng)的二氧化碳當(dāng)量濃度不應(yīng)超過450ppm,而現(xiàn)在已經(jīng)超過了410ppm,工業(yè)化前是280ppm
策劃制作
作者丨姬宏旺 中關(guān)村
綠色碳匯研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
策劃丨徐來、高佩雯
責(zé)編丨丁崝、林林
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