為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和目標(biāo)，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，我部組織對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2023年8月6日前通過電子郵件反饋生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 朱磊、宋丹
電 話：（010）65645638、65645639
郵 箱：climate_china@mee.gov.cn
附件：《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
附件
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的】為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實 現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣 體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減 排交易及相關(guān)活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全
碳排放權(quán)市場 交易制度的相關(guān)決策部署，制定本辦法。
第二條【適用范圍】全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動 的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【基本原則】全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動 應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。
溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備真實性、唯一性和額外性， 項目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。
第四條【申請和交易主體】中華人民共和國境內(nèi)登記的法人 和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請 溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。
符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦 法開展溫室氣體自愿減排交易活動。
第五條【主管部門】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國 溫室氣體自愿減排交易市場，負(fù)責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交 易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相 關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿 減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境主管 部門落實相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi) 溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對從 事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動的機(jī)構(gòu)( 以下簡 稱審定與核查機(jī)構(gòu)) 及其審定與核查活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條【機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定， 組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)( 以下簡稱 注冊登記機(jī)構(gòu)) 和全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu) ( 以下簡稱交 易機(jī)構(gòu)) ，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng) ( 以下 簡稱注冊登記系統(tǒng)) 和全國溫室氣體自愿減排
交易系統(tǒng) ( 以下簡 稱
交易系統(tǒng)) 。
注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng) 受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫 室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、 變更、注銷等信息，并依申請出具相關(guān)證明。注冊登記系統(tǒng)記錄 的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。注冊登記 機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目登記和核證
自愿減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。
交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量 的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施， 防止過度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場健康發(fā)展。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)國 家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生 態(tài)環(huán)境部備案。
第七條【
方法學(xué)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減 排項目
方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施和減排量 核算、核查的依據(jù)。項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時修訂。
生態(tài)環(huán)境部在組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)過程
中，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面 意見。
第二章 項目審定與登記
第八條【項目范圍】申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng) 自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實施 (2012 年 6 月 13 日 ) 之后開 工建設(shè)。
溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)
碳匯、 甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。
第九條【禁止項目】符合下列條件之一的，不得申請溫室氣 體自愿減排項目登記：
( 一 )屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的
項目；
(二)納入國家或者地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目；
( 三 ) 不具唯一性的項目。
第十條【項目設(shè)計】申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人 或者其他組織 ( 以下簡稱項目業(yè)主) 應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù) 規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件，并委托符合本辦法第二十七條規(guī)定 的審定與核查機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審定。項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信 息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。
第十一條【項目公示】項目業(yè)主申請項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過 注冊登記系統(tǒng)公示下列項目材料，并對公示材料的真實性負(fù)責(zé)：
( 一 ) 項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織 登記證書等；
( 二 ) 項目方法學(xué)要求提供的合法性證明材料；
( 三 ) 項目設(shè)計文件。
項目業(yè)主公示項目材料時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與 核查機(jī)構(gòu)的名稱。
公示期為20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記 系統(tǒng)提出意見。
第十二條【項目審定】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī) 定對項目進(jìn)行審定；符合下列條件的，出具項目審定報告，并通 過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：
( 一 ) 符合相關(guān)法律法規(guī)、國家政策；
( 二 ) 符合本辦法規(guī)定的項目范圍；
( 三 ) 項目方法學(xué)的選擇和使用得當(dāng)；
( 四 ) 具有真實性、唯一性和額外性；
( 五 ) 對可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。
審定報告應(yīng)當(dāng)對公示期間收到的公眾意見及其處理情況作 出說明。
第十三條【項目登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報告后，項 目業(yè)主可以向注冊登記機(jī)構(gòu)申請項目登記。
項目業(yè)主申請項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交下列 材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：
( 一 ) 項目申請函；
( 二 ) 本辦法第十一條規(guī)定的項目材料；
( 三 ) 項目審定報告；
( 四 ) 審定與核查機(jī)構(gòu)對項目審定報告合規(guī)性、真實性、準(zhǔn) 確性負(fù)責(zé)的承諾書；
( 五 ) 項目業(yè)主對項目唯一性，以及所提供材料真實性、完 整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。
注冊登記機(jī)構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審
核，在 10 個工作日內(nèi)對審核通過的項目進(jìn)行登記，并向社會公 開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過的項 目不予登記，并告知項目業(yè)主。
第十四條【項目注銷】項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機(jī)構(gòu)申 請對已登記的自愿減排項目進(jìn)行注銷，項目注銷情況通過注冊登 記系統(tǒng)公開。
第三章 減排量核查與登記
第十五條【減排量范圍】申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于 我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo) (2020 年 9 月 22 日 ) 之后，并且在 項目申請登記之日前 5 年以內(nèi)。
第十六條【減排量核算】申請項目減排量登記的項目業(yè)主應(yīng) 當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托 符合本辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對減排量進(jìn)行核 查。
減排量核算報告應(yīng)當(dāng)包括項目實施情況、溫室氣體減排量核 算結(jié)果等內(nèi)容。減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管 理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存 10 年。
項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目實施情況的日常監(jiān)測，確保項目減 排量數(shù)據(jù)可測量、可追溯、可核查。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、 智能化措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。
第十七條【減排量公示】項目業(yè)主申請減排量登記前，應(yīng)當(dāng) 通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性 負(fù)責(zé)。
項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的 審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。
公示期為20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記 系統(tǒng)提出意見。
第十八條【減排量核查】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān) 規(guī)定對項目減排量進(jìn)行核查；符合下列條件的，出具減排量核查
報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：
( 一 ) 產(chǎn)生減排量的項目已經(jīng)在注冊登記系統(tǒng)上登記；
( 二 ) 減排量核算符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
( 三 ) 減排量核算符合保守性原則。
減排量核查報告中應(yīng)當(dāng)對公示期間收到的公眾意見及其處 理情況作出說明。
審定與核查機(jī)構(gòu)不得對其審定的項目進(jìn)行減排量核查。
第十九條【減排量登記】審定與核查機(jī)構(gòu)出具核查報告后， 項目業(yè)主可以向注冊登記機(jī)構(gòu)申請減排量登記。
項目業(yè)主申請減排量登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交下 列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：
( 一 ) 減排量申請函；
( 二 ) 減排量核算報告；
( 三 ) 減排量核查報告；
( 四 ) 審定與核查機(jī)構(gòu)對減排量核查報告合規(guī)性、真實性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書；
( 五 ) 項目業(yè)主對所提供材料真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé) 的承諾書。
注冊登記機(jī)構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審
核，在 10 個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進(jìn)行登記，并向 社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未 通過的項目減排量不予登記，并告知項目業(yè)主。
經(jīng)注冊登記系統(tǒng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”， 單位以 “噸二氧化碳當(dāng)量”計。
第四章 減排量交易
第二十條【交易產(chǎn)品】全國溫室氣體自愿減排交易市場的交 易產(chǎn)品為核證自愿減排量，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適 時增加其他交易產(chǎn)品。
第二十一條【交易主體】從事核證自愿減排量交易的交易主
體，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。
第二十二條【交易方式】核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交 易系統(tǒng)進(jìn)行。
核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價、掛牌點 選及其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十三條【減排量使用和注銷】核證自愿減排量可以依照 國家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清 繳等用途。
依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。
鼓勵交易主體出于公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿 減排量。
第二十四條【系統(tǒng)連接】注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的 成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排 量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)系統(tǒng) 間數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、安全交換。
第二十五條【限制措施】交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量
登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以 按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第二十六條【跨境交易】核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規(guī)定， 由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。
第五章 審定與核查機(jī)構(gòu)管理
第二十七條【審定與核查機(jī)構(gòu)】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)
立，符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》 關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求，能夠公正、獨立和有效地從事審定與 核查活動。 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
( 一 )具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的 設(shè)施；
( 二 ) 具備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其 中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工 作經(jīng)歷；
( 三 ) 建立完善的審定與核查活動管理制度；
( 四 ) 具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建 立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相適應(yīng)的風(fēng)險基金或保險，有應(yīng)對風(fēng)險的能力；
( 五 ) 具備開展審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)能力，符合審 定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
( 六 ) 近 5 年無嚴(yán)重失信記錄。
開展審定與核查機(jī)構(gòu)審批時，市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán) 境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機(jī)構(gòu)需求信息，組織相 關(guān)領(lǐng)域
專家組成
專家評審委員會，對審批申請進(jìn)行評審，經(jīng)審核
并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、 有效的原則，在公布的時間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。審定與核查 機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行審定與核查活動。
第二十八條【行為規(guī)范】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī) 和市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè) 務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、 真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果 具有可追溯性。鼓勵審定與核查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。
審定與核查機(jī)構(gòu)及審定與核查人員應(yīng)當(dāng)對其出具的審定報 告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假， 不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。
第二十九條【報告制度】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān) 督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性 負(fù)責(zé)。報告應(yīng)當(dāng)對審定與核查機(jī)構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法 律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人 員的工作情況等作出說明。
第三十條【審定與核查技術(shù)委員會】市場監(jiān)督管理總局、生 態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查 有關(guān)技術(shù)問題，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性； 為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐；研究提出工作建議等。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條【雙隨機(jī) 一公開】生態(tài)環(huán)境主管部門按照 “雙 隨機(jī)、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、
合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項目實施情況，項目設(shè)計文件和 核算報告所涉及的原始數(shù)據(jù)與相關(guān)材料等。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)查處具有典型意義和社會影響大的案件。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi) 已登記項目和核證自愿減排量組織開展監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)受理對 本行政區(qū)域內(nèi)項目提出的公眾舉報，對舉報線索進(jìn)行核實和調(diào)查 處理。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門 的統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)已登記項目和核證自愿減排量的實 施情況開展現(xiàn)場檢查。
第三十二條【共同監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管 部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工對審定與核查活動 實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關(guān)行政處罰信息納入國家 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應(yīng)企業(yè)名下依法向社會公示，并建 立相應(yīng)的信息共享與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合隨機(jī)抽查、行政處罰、 投訴舉報、嚴(yán)重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查 機(jī)構(gòu)實行分類監(jiān)管。
第三十三條【檢查措施】對項目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理及檢查時， 可以采取下列措施：
( 一 ) 要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制項目的相 關(guān)信息；
(二)要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說 明；
( 三 ) 進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進(jìn)行調(diào)查和
取證；
( 四 ) 詢問被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員，要求就有關(guān) 問題做出解釋說明。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料， 不得拒絕和阻礙。
第三十四條【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管 理部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作 人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核 查公正性的活動。
第三十五條【注登和交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管】注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期 向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和 機(jī)構(gòu)運
行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影 響的相關(guān)事項。
第三十六條【信息披露】注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已 登記項目建立項目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項目及其 核證自愿減排量全部信息。
第三十七條【公眾監(jiān)督】鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體 自愿減排項目和核證自愿減排量及相關(guān)交易活動進(jìn)行監(jiān)督。任何 單位和個人都有權(quán)對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動中的弄 虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主 管部門舉報。接受舉報的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并按照有 關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條【對抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不 接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時弄虛作假的單位和個 人，由實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根 據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，并處一萬元以上十萬元以下 罰款。
第三十九條【項目業(yè)主責(zé)任】已登記項目被查實存在提供虛 假材料或篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由注冊登記機(jī)構(gòu)撤銷登記， 3 年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的自愿減排項目登記申請。
因弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項 目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu) 對項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項目業(yè)主按照 虛假部分核證自愿減排量進(jìn)行等量注銷，并處一萬元以上五萬元 以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下 罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。
第四十條【審定與核查機(jī)構(gòu)責(zé)任】審定與核查機(jī)構(gòu)有下列行 為之一的， 由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責(zé)令改正， 處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓， 直至撤銷批準(zhǔn)文件：
( 一 ) 超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動的；
( 二 ) 增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的 程序的。
審定與核查機(jī)構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴(yán)重失
實的，撤銷批準(zhǔn)文件，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的 審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。
審定與核查機(jī)構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn) 生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生 影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理 方面的利益關(guān)系的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件， 并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十一條【交易主體責(zé)任】交易主體違反本辦法的，由生 態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并處一萬元以上十萬 元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)上公布。
第四十二條【管理部門和機(jī)構(gòu)責(zé)任】生態(tài)環(huán)境主管部門、市 場監(jiān)督管理部門、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員違反 本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān) 責(zé)令改正或依法給予處分：
( 一 ) 利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；
( 二 ) 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或其他構(gòu)成違 反國家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條【法律責(zé)任銜接】項目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)、 交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé) 任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十四條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：
溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳 (CO2 ) 、甲烷 (CH4 )、 氧化亞氮 (N2O) 、氫氟碳化物 (HFCs ) 、全氟化碳 (PFCs ) 、 六氟化硫 ( SF6 ) 和三氟化氮 (NF3 ) 等。
方法學(xué)，是指確定特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目基準(zhǔn)線、 論證額外性、核算項目減排量等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范。
唯一性，是指項目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項目重 復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計算的情形。
額外性，是指項目實施克服了財務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面 的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的 減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫 室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。
保守性，是指在項目減排量核算核查過程中，如果缺少有效 的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求存在一定的不確定性，難以對相關(guān) 參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時，應(yīng)采用保守方式進(jìn)行估計、取 值等，確保項目減排量不被過高計算。
第四十五條【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲 得備案的減排量，由注冊登記機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登 記，并可以依照國家有關(guān)規(guī)定使用。
第四十六條【施行日期】本辦法自 2023 年*月*日起施行， 原國家發(fā)展改革委 2012 年 6 月 13 日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排 交易管理暫行辦法》同時廢止。
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