世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都根據(jù)《巴黎協(xié)定》設(shè)定了針對(duì)溫室氣體的減排目標(biāo)。
作為該氣候條約所規(guī)定的其中一個(gè)義務(wù)，這些國(guó)家還承諾定期報(bào)告其減排的進(jìn)度。
在減少化石燃料使用和保護(hù)富碳景觀的競(jìng)賽中，各國(guó)政府必須了解其管轄范圍內(nèi)的溫室氣體流動(dòng)情況。如果沒(méi)有可靠的報(bào)告，聯(lián)合國(guó)就無(wú)法得知各國(guó)是否履行了其在《巴黎協(xié)定》的承諾。
盡管許多發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去20年里努力加強(qiáng)其報(bào)告
碳排放的能力，但截至目前，這種能力仍十分有限。
因此，《巴黎協(xié)定》重申了向發(fā)展中國(guó)家，特別是較小和低收入國(guó)家，提供需要準(zhǔn)確報(bào)告其排放量的資金和技術(shù)支持的重要性。
筆者與溫室氣體管理研究所的莫莉·懷特（Molly White）一起，著手調(diào)查了這些國(guó)家在加強(qiáng)報(bào)告碳排放能力方面到目前為止的成效。
我們最近發(fā)表在《氣候政策》（Climate Policy）上的研究探討了1997年至2019年期間，133個(gè)發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下定期提供“溫室氣體排放清單”（greenhouse gas inventories）的進(jìn)展。（以下簡(jiǎn)稱為“排放清單”）
總體而言，我們發(fā)現(xiàn)世界上一半以上的發(fā)展中國(guó)家，包括太平洋和加勒比地區(qū)的小島國(guó)家以及數(shù)個(gè)非洲國(guó)家，都在提交準(zhǔn)確清單這方面有困難。
這些國(guó)家要么沒(méi)有提高其報(bào)告排放量的能力，要么無(wú)法得到充分地評(píng)估，因?yàn)樗麄儧](méi)有按要求提交溫室氣體排放清單。
我們的這些發(fā)現(xiàn)具有重要意義，特別是現(xiàn)在，各國(guó)正為今年晚些時(shí)候在迪拜舉行的COP28氣候大會(huì)上進(jìn)行首次“全球盤點(diǎn)”（Global Stocktake）做準(zhǔn)備。排放清單最終將成為評(píng)估全球氣候目標(biāo)進(jìn)展情況的關(guān)鍵部分。
提高透明度
國(guó)家溫室氣體排放清單記錄了各國(guó)的年度排放量，是各國(guó)自1992年以來(lái)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）報(bào)告的內(nèi)容之一。
在該系統(tǒng)下，發(fā)展中國(guó)家必須定期提交排放清單，作為其國(guó)家信息通報(bào)和兩年更新報(bào)告（Biennial Update Report）的一部分。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)每年報(bào)告其溫室氣體排放清單。
然而，許多發(fā)展中國(guó)家仍未能按要求提交排放清單。
在達(dá)成《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中，透明度在聯(lián)合國(guó)氣候談判中一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，各方就如何以及何時(shí)報(bào)告不同的指標(biāo)進(jìn)行了磋商。
大部分討論都集中在各國(guó)不同的報(bào)告能力上。編制可靠的排放清單是一項(xiàng)持續(xù)的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，作為“強(qiáng)化透明度框架”（enhanced transparency framework）的一部分，從2024年底開(kāi)始，所有國(guó)家——無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家——都必須在新的兩年透明度報(bào)告中納入排放清單。小島國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有推遲提交的“自由裁量權(quán)”。
《巴黎協(xié)定》還強(qiáng)調(diào)了能力建設(shè)的重要性，并呼吁國(guó)際社會(huì)為有需要的發(fā)展中國(guó)家提供幫助。
在我們的研究中，我們提出了一個(gè)“溫室氣體排放清單能力指數(shù)”（greenhouse gas inventory capacity index）來(lái)比較不同國(guó)家在編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一周期和統(tǒng)一高質(zhì)量排放清單方面的準(zhǔn)備程度。
該指數(shù)基于三個(gè)組成部分，分別為：國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口狀況、編制清單的國(guó)家機(jī)構(gòu)狀況，該機(jī)構(gòu)所掌握的技術(shù)技能和知識(shí)。
每個(gè)組成部分都被賦予一個(gè)分?jǐn)?shù)，然后根據(jù)
專家意見(jiàn)對(duì)其采用不同的加權(quán)，并將其合并以形成指數(shù)。
根據(jù)不同的清單報(bào)告截止日期，研究人員在三個(gè)不同的時(shí)間段重復(fù)該評(píng)估。溫室氣體報(bào)告時(shí)間段涵蓋1997年初到2019年末，早于2015年的《巴黎協(xié)定》。
有一些其他可能重要的數(shù)據(jù)因?yàn)樯形垂_(kāi)，而并未被納入我們的評(píng)估中，包括分配給編制排放清單的資金數(shù)額和受雇人數(shù)等。
能力不足
然后，我們比較指數(shù)得分隨時(shí)間的變化，以評(píng)估不同發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體排放清單編制能力方面是否有所改善。
在我們分析的國(guó)家中，有64個(gè)國(guó)家（約占一半）編制溫室氣體排放清單的能力較高或有明顯改善。
但是，其余69個(gè)國(guó)家要么沒(méi)有提高能力，要么無(wú)法進(jìn)行充分評(píng)估，因?yàn)樗鼈兾茨茉谧罱奶峤黄趦?nèi)提供排放清單。
雖然我們的評(píng)估表明，每個(gè)地區(qū)都由具有不同能力變化模式的國(guó)家組成，但隨著時(shí)間的推移，太平洋地區(qū)很大一部分島嶼國(guó)家和非洲及加勒比地區(qū)四分之一的國(guó)家顯示出有限的能力改進(jìn)。
許多編制能力低下的國(guó)家對(duì)全球總排放量的影響力微不足道。然而，一些排放量相對(duì)較高的國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉和菲律賓，也幾乎沒(méi)有看到其能力改善。
編制能力較高的國(guó)家在歐洲、拉丁美洲和亞洲大部分地區(qū)更為常見(jiàn)。
進(jìn)展甚微的國(guó)家普遍難以建立一個(gè)能容納多重組織和信息來(lái)源的體系，用以為其溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和分析提供信息。
其他挑戰(zhàn)包括這些國(guó)家內(nèi)部缺乏更廣泛的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)能力。這往往超出了溫室氣體清單能力建設(shè)項(xiàng)目的范圍，后者往往只關(guān)注參與編制清單的組織和人員。
對(duì)質(zhì)量的影響
也許不足為奇的是，我們還發(fā)現(xiàn)編制溫室氣體排放清單的能力低下導(dǎo)致了排放清單的質(zhì)量低下。
與能力不同，排放清單的質(zhì)量可以通過(guò)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）制定的國(guó)際公認(rèn)原則來(lái)定義，即透明性、準(zhǔn)確性、完整性、可比性和一致性。我們還評(píng)估了《巴黎協(xié)定》所要求的“及時(shí)性”。
“透明性”指的是提供的信息能夠很好地解釋所使用的方法，而“完整性”指溫室氣體類型或其所涵蓋的行業(yè)數(shù)量占總排放類別的比例。
我們認(rèn)為，這些原則相對(duì)容易滿足，事實(shí)上，它們給發(fā)展中國(guó)家的排放清單所帶來(lái)的問(wèn)題較少，即便是編制能力較低的國(guó)家。這是因?yàn)檫@些方面的信息主要由負(fù)責(zé)匯編排放清單的個(gè)人掌握。
另一方面，其他三個(gè)質(zhì)量要求——及時(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性——則更為復(fù)雜，需要政府和機(jī)構(gòu)具備額外能力。（由于已提交的排放清單缺乏足夠信息，可比性暫無(wú)法被評(píng)估）
例如，一份排放清單提交的及時(shí)性可能取決于各部門、機(jī)構(gòu)和其他行為者在漫長(zhǎng)的匯編過(guò)程中的參與程度。
排放清單的一致性則可能取決于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的可用性，而這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力密切相關(guān)。
對(duì)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的影響
我們的研究是有史以來(lái)首個(gè)評(píng)估聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下全球各國(guó)報(bào)告溫室氣體排放能力的研究，其提出了兩個(gè)主要問(wèn)題。
首先，現(xiàn)有的編制能力和質(zhì)量差距將不可避免地在不同程度上影響一個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備、跟蹤進(jìn)度和更新其氣候目標(biāo)（國(guó)家自主貢獻(xiàn)，NDC）和政策的能力。
這也可能對(duì)《巴黎協(xié)定》每五年一次的“全球盤點(diǎn)”追蹤集體進(jìn)展的有效性造成限制。
我們的研究表明，在一些國(guó)家的排放清單仍可能缺失的情況下，需要探索使用其他信息來(lái)源替代。例如，區(qū)域排放估值可以用來(lái)代替能力較低國(guó)家的國(guó)家估值。
第二，盡管一些發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去幾十年里不斷作出努力，但其編制排放清單的能力依舊很低。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)去能力建設(shè)工作的評(píng)估，了解哪些工作有效、哪些無(wú)效，可以改善今后的能力建設(shè)工作。
各國(guó)也可以從了解和交流諸如排放清單這樣的氣候信息中收益，更好地執(zhí)行其氣候政策。
提高透明度是為了幫助各國(guó)推進(jìn)自己的氣候行動(dòng)。因此，今后編制排放清單能力建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要目標(biāo)可能是，使其更多地與國(guó)內(nèi)優(yōu)先環(huán)境氣候事項(xiàng)保持一致，而不僅是滿足國(guó)際需求。
在未來(lái)，進(jìn)一步實(shí)施對(duì)全球能力建設(shè)的評(píng)估將有助于為國(guó)際環(huán)境氣候討論建立更有力的證據(jù)基礎(chǔ)。正如我們所發(fā)現(xiàn)的，這種評(píng)估將受益于數(shù)據(jù)可用性的改善，而這可以在《巴黎協(xié)定》下得到解決。
本文是一篇嘉賓來(lái)稿，作者是：
梅宮知佐 博士（Dr Chisa Umemiya）
地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)關(guān)（Institute for Global Environmental Strategies）氣候政策高級(jí)研究員
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