氣候變化的背后不僅是環(huán)境問(wèn)題,更多的是各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)利
氣候變化問(wèn)題天然具有全球性,應(yīng)對(duì)氣候變化就需要世界各國(guó)合作及協(xié)調(diào)采取行動(dòng)。因此,1988年,世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC),組織各國(guó)科研人士定期總結(jié)、分析和評(píng)估氣候科學(xué)相關(guān)研究的最新進(jìn)展,為各國(guó)氣候政策決策和國(guó)際氣候談判提供參考。在此背景下,1991年,聯(lián)合國(guó)就制定《氣候變化框架公約》開始了多邊國(guó)際談判。1992年,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》獲得通過(guò),確立了在保護(hù)氣候系統(tǒng)方面各國(guó)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則,并要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng),成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的基本框架。
此后,IPCC先后發(fā)布了六次評(píng)估報(bào)告,為各國(guó)氣候變化談判和采取行動(dòng)提供了重要支撐。尤其是《京都議定書》《巴黎協(xié)定》這兩個(gè)具有法律約束力的協(xié)議。1995年,IPCC發(fā)布了第二次評(píng)估報(bào)告,為1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》(簡(jiǎn)稱《京都議定書》)的達(dá)成打下了重要基礎(chǔ),《京都議定書》成為世界上第一個(gè)帶有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)議,設(shè)立了于2008-2012年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%的目標(biāo),并對(duì)溫室氣體減排義務(wù)的具體實(shí)施規(guī)則,制定了實(shí)現(xiàn)這些減排目標(biāo)的操作機(jī)制,即國(guó)際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機(jī)制 、清潔發(fā)展機(jī)制。其次,在2014年完成的第五次評(píng)估報(bào)告為2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成提供了主要的科學(xué)支撐。《巴黎協(xié)定》是具有法律約束力的國(guó)際條約,共有194個(gè)締約方加入,協(xié)定提出將本世紀(jì)全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi),同時(shí)尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)的措施。同時(shí),《巴黎協(xié)定》提供了一個(gè)持久的框架,為未來(lái)幾十年的全球努力指明了方向,它標(biāo)志著一個(gè)向凈零排放世界轉(zhuǎn)變的開始。
雖然各國(guó)都有推動(dòng)氣候變化行動(dòng)的意愿和決心,但在承擔(dān)減排責(zé)任和采取具體措施和路徑方面有著較大分歧。采取過(guò)多的氣候變化應(yīng)對(duì)措施會(huì)增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,甚至壓縮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,尤其發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。近日,英國(guó)利茲大學(xué)等機(jī)構(gòu)一項(xiàng)研究顯示,全球約90%的過(guò)量
碳排放源自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,要想確保應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn),這些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向人均低
碳排放國(guó)家支付總計(jì)170萬(wàn)億美元的補(bǔ)償金。這表明在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中各國(guó)有著巨大的利益差異。
此外,全球經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境也導(dǎo)致氣候變化談判困難重重。這兩年地緣政治摩擦和俄烏沖突下全球能源市場(chǎng)較為動(dòng)蕩,發(fā)達(dá)國(guó)家增加化石燃料的使用,再結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期未完全履行對(duì)南方國(guó)家的財(cái)政承諾,歐盟采取“碳關(guān)稅”等爭(zhēng)議措施,各國(guó)在氣候變化談判中更加困難。
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