透過熱浪等極端天氣重新認識氣候變化問題

 

氣候變化問題天然具有全球性，應對氣候變化就需要世界各國合作及協(xié)調采取行動。因此，1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），組織各國科研人士定期總結、分析和評估氣候科學相關研究的最新進展，為各國氣候政策決策和國際氣候談判提供參考。在此背景下，1991年，聯(lián)合國就制定《氣候變化框架公約》開始了多邊國際談判。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》獲得通過，確立了在保護氣候系統(tǒng)方面各國共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則，并要求發(fā)達國家率先采取行動，成為全球應對氣候變化合作的基本框架。

 

此后，IPCC先后發(fā)布了六次評估報告，為各國氣候變化談判和采取行動提供了重要支撐。尤其是《京都議定書》《巴黎協(xié)定》這兩個具有法律約束力的協(xié)議。1995年，IPCC發(fā)布了第二次評估報告，為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》（簡稱《京都議定書》）的達成打下了重要基礎，《京都議定書》成為世界上第一個帶有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議，設立了于2008-2012年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎上降低5.2%的目標，并對溫室氣體減排義務的具體實施規(guī)則，制定了實現(xiàn)這些減排目標的操作機制，即國際排放貿易、聯(lián)合履行機制 、清潔發(fā)展機制。其次，在2014年完成的第五次評估報告為2015年《巴黎協(xié)定》的達成提供了主要的科學支撐?！栋屠鑵f(xié)定》是具有法律約束力的國際條約，共有194個締約方加入，協(xié)定提出將本世紀全球氣溫升幅限制在2℃以內，同時尋求將氣溫升幅進一步限制在1.5℃以內的措施。同時，《巴黎協(xié)定》提供了一個持久的框架，為未來幾十年的全球努力指明了方向，它標志著一個向凈零排放世界轉變的開始。

 

雖然各國都有推動氣候變化行動的意愿和決心，但在承擔減排責任和采取具體措施和路徑方面有著較大分歧。采取過多的氣候變化應對措施會增加國家經(jīng)濟發(fā)展成本，甚至壓縮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，尤其發(fā)展中國家在應對氣候變化過程中面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。近日，英國利茲大學等機構一項研究顯示，全球約90％的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家，要想確保應對氣候變化的相關目標可以實現(xiàn)，這些發(fā)達國家應向人均低碳排放國家支付總計170萬億美元的補償金。這表明在應對氣候變化過程中各國有著巨大的利益差異。

 

此外，全球經(jīng)濟和政治環(huán)境也導致氣候變化談判困難重重。這兩年地緣政治摩擦和俄烏沖突下全球能源市場較為動蕩，發(fā)達國家增加化石燃料的使用，再結合發(fā)達國家長期未完全履行對南方國家的財政承諾，歐盟采取“碳關稅”等爭議措施，各國在氣候變化談判中更加困難。

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