全球共同課題：加強(qiáng)氣候適應(yīng)的能力建設(shè)

 

　　在一個相互依存的經(jīng)濟(jì)全球化時代，不斷升級的全球氣候變化已構(gòu)成人類有史以來最嚴(yán)重的一大威脅。但迄今為止，沒有證據(jù)表明人類已為應(yīng)對全球快速暖化引發(fā)的沖擊做好了充分準(zhǔn)備。更何況，即便采取了有力的氣候行動，也無法阻擋我們已經(jīng)以及未來將遭遇的所有損失和損害。

 

　　當(dāng)前，全球氣候適應(yīng)治理面臨許多挑戰(zhàn)。譬如，如何將全球適應(yīng)目標(biāo)可操作化？如何理性地平衡減緩與適應(yīng)？如何超越全球氣候政治中的南北分歧與博弈，攜手努力將凝聚全球共識的國際議程落到實(shí)處？如何整合碎片化的適應(yīng)干預(yù)？如何以包容性方式取代各個利益相關(guān)方各自為戰(zhàn)？如何激發(fā)私營部門投資于適應(yīng)的動機(jī)和意愿？如何增進(jìn)廣大民眾的理解和參與？如何增強(qiáng)轉(zhuǎn)型性適應(yīng)的緊迫感？如何可持續(xù)地提供適應(yīng)融資與技術(shù)支持？所有這些都凸顯了全球氣候適應(yīng)治理中急需關(guān)注的缺陷和“短板”。

 

　　全球氣候適應(yīng)治理最為棘手的一個挑戰(zhàn)莫過于解決發(fā)展中國家氣候融資與分配這個關(guān)鍵性“瓶頸”。須知，最易受氣候變化影響的脆弱國家和人口，當(dāng)前正處于氣候變化與發(fā)展方式的十字路口。它們對全球碳排放的貢獻(xiàn)最小，卻不成比例地受到了氣候變化的最大沖擊。尤其是位于氣候變化第一線的最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，弱勢人群備受極端天氣事件帶來的持久旱情、水資源稀少及糧食不安全與匱缺的折磨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到2020年，非洲大陸每年約發(fā)生50起較大的自然災(zāi)害，其中洪災(zāi)數(shù)量增加了5倍。亟須及時落實(shí)適應(yīng)舉措的脆弱國家，卻最無能力憑自身財(cái)力付諸實(shí)踐。經(jīng)得起時間和氣候考驗(yàn)的大規(guī)模適應(yīng)干預(yù)，比如新建抑或重建韌性基礎(chǔ)設(shè)施，既耗時又費(fèi)力，還需要投入巨資。這勢必會對財(cái)政原本就捉襟見肘的貧困國家造成巨大壓力。

 

　　不斷加劇的氣候變化正在擴(kuò)展并放大橫亙在貧窮國家和富裕國家之間的發(fā)展鴻溝。脆弱的發(fā)展中國家急需外來財(cái)政支持以滿足其適應(yīng)需求。發(fā)展中國家長期以來一直提出財(cái)政補(bǔ)償訴求，直到2009年第15屆締約方大會時，對全球升溫負(fù)有更大歷史責(zé)任的富裕國家才首次承諾，自2020年起每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動。不過遺憾的是，發(fā)達(dá)國家至今仍未完全兌現(xiàn)承諾。2022年舉行的第27屆締約方大會終于敲定為發(fā)展中國家建立一個損失與損害的新基金，但將其真正落到實(shí)處，還有很長的路要走。不搬除氣候融資這塊“絆腳石”，適應(yīng)行動將流于空談，也難以“對癥下藥”。

 

　　值得注意的是，對氣候適應(yīng)和富于韌性的全球投資存在著巨大的缺口。聯(lián)合國環(huán)境署的《2020年適應(yīng)差距報(bào)告》就全球的四大氣候與發(fā)展基金做了一個統(tǒng)計(jì)分析，全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、適應(yīng)基金和國際氣候倡議過去20年投資于氣候變化項(xiàng)目的資金累計(jì)共有940億美元，僅120億美元用于基于自然的解決方案等適應(yīng)活動。令人擔(dān)憂的是，全球氣候適應(yīng)融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上適應(yīng)成本的快速增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2021年適應(yīng)差距報(bào)告》揭示，發(fā)展中國家需要700億美元融資滿足其適應(yīng)需求。到2030年，將激增為1400至3000億美元，2050年進(jìn)一步飆升為2800至5000億美元。氣候融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的“軟肋”與不斷升級的氣候危機(jī)顯然完全不成正比。難怪，相關(guān)國際組織尤其是以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)構(gòu)近來頻頻發(fā)出強(qiáng)烈信號：適應(yīng)的資金流應(yīng)與減緩持平。世界銀行等少數(shù)多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)已作出了確保氣候資金的50%用于適應(yīng)和韌性建設(shè)的承諾。

 

　　一言以蔽之，我們正邁入不得不適應(yīng)氣候變化的一個時代。與其被動等待，毋寧主動采取強(qiáng)有力行動構(gòu)建具有韌性的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以降低人類和自然系統(tǒng)對氣候影響的脆弱性。為了一個綠色和可持續(xù)的未來，各國決策者須不失時機(jī)地從全人類和各國利益出發(fā)，展示非凡的政治意愿與政治智慧。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　作者：胡玉坤（北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員、博導(dǎo)）