以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

文章來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)袁易明2023-03-14 09:49

  黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
 
  深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授袁易明是人口資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人,其列入《深圳這十年》改革創(chuàng)新特輯的著作《生態(tài)與增長(zhǎng)矛盾的突破——新時(shí)代生態(tài)文明思想的深圳實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》,總結(jié)了深圳在走出生態(tài)與增長(zhǎng)矛盾困境中形成的一系列先行先試經(jīng)驗(yàn),對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價(jià)值和現(xiàn)實(shí)參考意義,有助于推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè),為解決人類發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
 
  近日,深圳特區(qū)報(bào)記者對(duì)袁易明教授進(jìn)行了專訪。
 
  我們不能坐等“拐點(diǎn)”的到來(lái),而是要有所為,要采取行動(dòng)
 
  深圳特區(qū)報(bào):您在書(shū)中提到“當(dāng)前,國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的情況正處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的上升階段”,什么是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“拐點(diǎn)”什么時(shí)候會(huì)到來(lái)?
 
  袁易明:環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候,環(huán)境污染的程度較輕,但是隨著人均收入的增加,環(huán)境污染由低趨高,環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后,也就是說(shuō),到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后,隨著人均收入的進(jìn)一步增加,環(huán)境污染又由高趨低,其環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在倒U型關(guān)系。
 
  環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是通過(guò)觀察世界上不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展情況總結(jié)出來(lái)的規(guī)律,這個(gè)規(guī)律并不是一個(gè)必然發(fā)生的自然現(xiàn)象。因此,對(duì)于某一個(gè)特定的國(guó)家而言,這種曲線不一定存在。所以,有一種說(shuō)法認(rèn)為,既然環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在“拐點(diǎn)”,那我們只要發(fā)展經(jīng)濟(jì),等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“拐點(diǎn)”,環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)將是必然的,這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
 
  一個(gè)國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中,如果不考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,那么可能會(huì)卡在曲線左側(cè)的某個(gè)點(diǎn)上不去,環(huán)境會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展走不出中低水平階段,曲線的后半段就會(huì)出不來(lái)。所以我們不能坐等“拐點(diǎn)”的到來(lái),而是要有所為,要采取行動(dòng)。“拐點(diǎn)”能不能到來(lái),什么時(shí)候到來(lái)取決于我們的政策,取決于企業(yè)的行為,取決于社會(huì)各方對(duì)環(huán)境的關(guān)懷。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,我們?nèi)绻龅煤?,環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“拐點(diǎn)”會(huì)提前到來(lái)。
 
  深圳特區(qū)報(bào):如何做才能讓環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“拐點(diǎn)”提前到來(lái)呢?
 
  袁易明:在“拐點(diǎn)”到來(lái)之前,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟環(huán)境質(zhì)量之間存在著替代關(guān)系,想要環(huán)境質(zhì)量好一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)就可能增長(zhǎng)慢一點(diǎn),想要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快一點(diǎn),那么環(huán)境質(zhì)量就會(huì)下降得多一些。如何使得這種替代關(guān)系變?yōu)橐环N協(xié)同關(guān)系,也就是說(shuō)環(huán)境質(zhì)量增長(zhǎng)的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)也在不斷往上走,要做好以下三點(diǎn):
 
  一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則需要調(diào)整。過(guò)去我們招商引資,企業(yè)只要能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,能納稅、能解決就業(yè)問(wèn)題就行。但現(xiàn)在我們還要看碳排放,對(duì)排污企業(yè)征收環(huán)境稅。把企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化為企業(yè)自身要承擔(dān)的成本,以此倒逼企業(yè)家在決策過(guò)程中,不僅考慮賺多少錢,也要考慮污染環(huán)境的代價(jià)。
 
  二是政府要加大對(duì)環(huán)境治理的投入。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,健全生態(tài)文明制度體系,處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
 
  三是社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)。生態(tài)治理是全民共治的社會(huì)行動(dòng),是一項(xiàng)需要人民共同參與的事業(yè),每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者。
 
  正如習(xí)近平總書(shū)記指出的:“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”這三方面的力量共同發(fā)力,才能使得環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的“拐點(diǎn)”提前到來(lái),才能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的替代關(guān)系變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。
 
  深圳特區(qū)報(bào):您在書(shū)中寫(xiě)到,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)為復(fù)雜的關(guān)系,它們有一定沖突,但又相互依賴,共存互動(dòng)。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突好理解,“相互依賴,共存互動(dòng)”該如何理解?
 
  袁易明:相互依賴,共存互動(dòng)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,特別是到中等收入邁向高收入這個(gè)階段,環(huán)境跟經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,由原來(lái)相互替代、相互抵消的關(guān)系變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)的關(guān)系。在這個(gè)階段中隨著環(huán)保意識(shí)的提高,消費(fèi)的升級(jí),人們開(kāi)始選購(gòu)綠色產(chǎn)品,不再愿意購(gòu)買對(duì)環(huán)境不友好的產(chǎn)品。那些高耗能、高碳排放的企業(yè)的發(fā)展空間就會(huì)越來(lái)越小,這其實(shí)就是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)之后的結(jié)果。
 
  不僅如此,人們對(duì)環(huán)境的重視也會(huì)產(chǎn)生一些商業(yè)機(jī)會(huì)。比如說(shuō)廢舊物品的回收能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,油耗低效率高的汽車會(huì)更受市場(chǎng)青睞。這樣的例子有很多,這些環(huán)保企業(yè),生態(tài)企業(yè)的誕生正是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴,共存互動(dòng)的結(jié)果,也是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。
 
  解決目前存在的環(huán)境問(wèn)題,既需要政策手段,也需要經(jīng)濟(jì)手段
 
  深圳特區(qū)報(bào):您對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做了詳細(xì)分析,目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理方面還存在哪些問(wèn)題?
 
  袁易明:第一是非均衡性。在過(guò)去四十多年的改革開(kāi)放過(guò)程中,我們由沿海、沿江、沿邊到內(nèi)地逐步發(fā)展。由于我們的制度變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,地區(qū)跟地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異還比較大。在這個(gè)過(guò)程中,有的地區(qū)率先進(jìn)入了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的階段,有的地區(qū)還處于替代階段,這就是我們國(guó)家環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)。
 
  第二是差異性。中國(guó)幅員遼闊,地大物博,每個(gè)地區(qū)都有自己的生態(tài)問(wèn)題,地區(qū)跟地區(qū)之間生態(tài)問(wèn)題也不一致,這就需要因地施策,例如,一些污染比較嚴(yán)重的資源型省份,比如主要產(chǎn)煤炭的地區(qū),治污就要依靠技術(shù)手段,對(duì)煤炭進(jìn)行脫硫處理,這些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題處理好了,對(duì)環(huán)保的邊際貢獻(xiàn)會(huì)很大。
 
  解決目前存在的問(wèn)題,既需要政策手段,也需要經(jīng)濟(jì)手段。政策上我們要扶持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行約束。經(jīng)濟(jì)手段是指我們要引導(dǎo)企業(yè)去按照市場(chǎng)的機(jī)制去解決發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題。比如說(shuō)用好碳市場(chǎng),這是目前我們國(guó)家解決環(huán)保問(wèn)題的其中一個(gè)很有效的手段。
 
  深圳特區(qū)報(bào):黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。怎樣做到“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”?
 
  袁易明:沒(méi)有一把鑰匙能解決所有的環(huán)境問(wèn)題。所謂精準(zhǔn),就是根據(jù)每個(gè)地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的特殊性,有針對(duì)性地診斷并提出解決方案??茖W(xué)治污,就是在治污的力度、策略和技巧上,要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況,一步一步地走,不能操之過(guò)急,也不能放松。依法治污是指在制定污染防治政策時(shí),要尊重法律、于法有據(jù)。在依法行政過(guò)程中,避免“一刀切”“走過(guò)場(chǎng)”,平時(shí)不作為等到檢查、督導(dǎo)時(shí),搞“形式主義”,鬧出“礦山刷綠漆”這樣的笑話。
 
  深圳通過(guò)“加減乘除”,有效跨越環(huán)境“拐點(diǎn)”
 
  深圳特區(qū)報(bào):您在書(shū)中講到,在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,深圳在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),有效跨越環(huán)境“拐點(diǎn)”,再度創(chuàng)造“深圳奇跡”。深圳是如何做的?
 
  袁易明:近十年,深圳通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做“加法”、對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”、對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)做“乘法”、對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)做“除法”,四維發(fā)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),使經(jīng)濟(jì)的低碳特征更加顯著。
 
  具體來(lái)講,“加法”是基于對(duì)當(dāng)前環(huán)境的科學(xué)研判之后,提出什么樣的產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)是友好的。研究發(fā)現(xiàn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特征,因此要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)做“加法”。
 
  “減法”則相反,就是對(duì)一些高污染、高耗能的企業(yè)進(jìn)行合理約束。像深圳的家具、紡織、珠寶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、能源利用率低,但它們又是支撐深圳經(jīng)濟(jì)的重要分支,因此做“減法”并不是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“斬盡殺絕” 而是助推優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益雙突破。
 
  “乘法”則是那些在環(huán)保效果上具備乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè),具體來(lái)說(shuō)就是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。低能耗、低污染、低排碳同時(shí)又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),既環(huán)保又能助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),具有倍增效應(yīng)。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基本形成了企業(yè)為引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),領(lǐng)先技術(shù)為支撐的綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局,營(yíng)造了“企業(yè)+園區(qū)+技術(shù)”綠色低碳產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。
 
  “除法”就是針對(duì)那些高耗能產(chǎn)業(yè),從那些高污染產(chǎn)業(yè)中對(duì)環(huán)境影響最大的入手,通過(guò)各種手段,讓這些產(chǎn)業(yè)退出。具體到深圳的做法來(lái)看,深圳利用高耗能、高污染、高排放企業(yè)利潤(rùn)偏低,對(duì)成本投入有較強(qiáng)的敏感性的特點(diǎn),充分發(fā)揮水、電、氣、最低工資等價(jià)格杠桿作用,逐步提高低端企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,運(yùn)用市場(chǎng)“無(wú)形之手”加快“兩高一低”產(chǎn)業(yè)淘汰。
 
  深圳特區(qū)報(bào):深圳在環(huán)境方面的哪些做法值得提倡與借鑒?
 
  袁易明:十年來(lái),深圳加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,以此作為突破生態(tài)與增長(zhǎng)矛盾的關(guān)鍵,其中,倒逼機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、價(jià)值激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,共同助力深圳打造“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這些機(jī)制對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價(jià)值和現(xiàn)實(shí)參考意義。
 
  具體來(lái)講,倒逼機(jī)制是指為提高生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境資源效率,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造,從源頭降低發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,淘汰低端落后企業(yè)、關(guān)停重污染企業(yè)、對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)定。
 
  引導(dǎo)機(jī)制是指綜合利用政策引導(dǎo)、研究方向引導(dǎo)、國(guó)際合作引導(dǎo)方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2018年的990.73億元增長(zhǎng)至2021年的1386.78億元,年均增速11.9%;對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從2018年的4.09%提升至2021年的4.52%,規(guī)模穩(wěn)步提升,發(fā)展逐步優(yōu)化。
 
  價(jià)值激勵(lì)機(jī)制是指降碳減排交易機(jī)制與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先利用價(jià)值機(jī)制激勵(lì)降碳減排工作。所謂碳交易是指二氧化碳的排放權(quán)可以被當(dāng)作一種商品放到市場(chǎng)上進(jìn)行買賣,成功減排的企業(yè)可以出售多余的配額,而超額排放的企業(yè)則需要在碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額。這就激勵(lì)企業(yè)減少碳排放,把節(jié)約下來(lái)的碳指標(biāo)拿到市場(chǎng)上賣掉,變?yōu)槠髽I(yè)的收益。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),也有相應(yīng)的激勵(lì)方法,比如碳積分,個(gè)人可以通過(guò)環(huán)保行為記錄獲得碳積分,獲得的積分可以用于換購(gòu)一些購(gòu)物券、禮品,等等。
 
  評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制是一種方法論,可以應(yīng)用在很多方面,比如說(shuō)在制定環(huán)境政策之前就要先進(jìn)行評(píng)估,既包括對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,也要對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行評(píng)估,最直觀的例子是,商場(chǎng)塑料袋要不要收費(fèi),收多少錢,這些問(wèn)題實(shí)際上都是要建立在評(píng)估的基礎(chǔ)上。定期進(jìn)行評(píng)估是一個(gè)科學(xué)決策的體現(xiàn),未來(lái)毫無(wú)疑問(wèn),我們更要科學(xué)精準(zhǔn)地建立評(píng)估機(jī)制。(深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授)
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