碳交易體系建設(shè)：我們能從歐盟獲得哪些啟示？

 

歐盟碳市場(chǎng)的建設(shè)并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)四個(gè)階段的迭代，才逐漸走向成熟和完善。

 

歐盟碳交易市場(chǎng)自2005年建立，是全球第一個(gè)跨國(guó)碳交易體系。自2005年開(kāi)始至2007年是第一階段，作為試驗(yàn)階段，只是淺嘗輒止。

 

歷經(jīng)了第二階段2008~2012年的金融危機(jī)，以及第三階段2013~2020年的幾番波折，目前歐盟碳交易市場(chǎng)已運(yùn)行至第四階段。

 

從市場(chǎng)演進(jìn)過(guò)程上看，歐盟碳交易市場(chǎng)主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：

 

第一是覆蓋范圍逐漸拓寬。

 

其一，覆蓋的國(guó)家越來(lái)越多，最初僅包括歐盟27個(gè)成員國(guó)，后來(lái)逐步加入挪威、冰島、列支敦士登、克羅地亞等國(guó)，EU ETS幾乎覆蓋整個(gè)歐洲。

 

其二，覆蓋行業(yè)從最初僅包括電力、能源密集型工業(yè)，后續(xù)增加航空，并進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的控排范圍，到各種各樣工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，未來(lái)還可能將航運(yùn)業(yè)納入覆蓋范圍。

 

其三，覆蓋氣體范圍，最初只是覆蓋二氧化碳一種溫室氣體，逐漸在第二、三階段增加一氧化二氮、全氟化碳，工業(yè)過(guò)程中溫室效應(yīng)比較明顯的氣體都逐步被納入了碳交易體系內(nèi)。

 

第二是碳配額每年逐漸縮減。

 

歐盟配額總量上限的設(shè)定在第三階段以1.74%線性下降，并在第四階段年均降速加碼至2.2%，甚至未來(lái)隨著歐盟的氣候政策趨嚴(yán)從2023年起降速達(dá)到4.2%；

 

如果按照嚴(yán)格情境下的碳配額收緊速度，預(yù)計(jì)到2030年碳市場(chǎng)的配額總量將只有10.7億噸，相比較2005年的23億噸實(shí)際排放量下降高達(dá)61%。

 

第三是分配機(jī)制更加合理，拍賣比例逐漸增加。

 

就分配機(jī)制而言，在歐盟碳市場(chǎng)建立之初，為促使更多的企業(yè)參與到碳交易之中，使用“歷史排放法”對(duì)免費(fèi)配額進(jìn)行分配。

 

但這樣歷史排放量越高反而獲得免費(fèi)分配的配額越多，違反了“污染者付費(fèi)”的原則。導(dǎo)致前兩階段大部分配額是免費(fèi)發(fā)放，拍賣比例極低，僅占不足5%。

 

因而，從第三階段開(kāi)始，使用“行業(yè)基準(zhǔn)線”分配免費(fèi)配額。這種方法將整個(gè)行業(yè)中碳排放較少的領(lǐng)先企業(yè)作為核算基準(zhǔn)，為行業(yè)減排樹(shù)立了明確的標(biāo)桿。

 

碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)依據(jù)行業(yè)減排領(lǐng)先企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將比原來(lái)更少地分配到免費(fèi)配額，促使低效的設(shè)備要采取措施減少過(guò)多的排放。

 

拍賣比例的逐步增加是因?yàn)槊赓M(fèi)配額對(duì)企業(yè)的實(shí)際約束力有限，只有真金白銀買到的碳交易權(quán)，才是對(duì)控排企業(yè)真正的約束。為提升高碳排企業(yè)的排放成本，EU ETS針對(duì)高排放行業(yè)設(shè)定了更高的拍賣比例。

 

從第三階段開(kāi)始，免費(fèi)配額的分配采用行業(yè)基準(zhǔn)法，同時(shí)針對(duì)高排放行業(yè)的高拍賣比例，導(dǎo)致配額拍賣比例大幅提升。據(jù)歐委會(huì)估算，共有57%的總配額量在2013~2020年間推出拍賣，遠(yuǎn)高于前兩階段的5%~10%。

 

拍賣比例增加帶來(lái)的減排效果是顯著的。

 

以電力行業(yè)為例，2013年之前，碳配額90%免費(fèi)分配，歐盟碳市場(chǎng)整個(gè)燃料燃燒部門的碳排放量在13億噸之上徘徊，而到了2020年該部門碳排放量已降至8.2億噸。這是由于2013年開(kāi)始，電力行業(yè)的碳配額100%以拍賣形式分配，企業(yè)的排放成本陡增。

 

未來(lái)拍賣比例仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，并且向以拍賣為主逐漸過(guò)渡。

 

拍賣部分又因行業(yè)不同而采取不同的拍賣比例，碳排放較高的電力行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%拍賣，大部分工業(yè)的免費(fèi)比例也從80%逐年減少，等到2030年將下降到30%，航空業(yè)配額免費(fèi)比例也由82%逐年下降。

 

第四是監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，履約與懲罰機(jī)制逐步完善。

 

沒(méi)有嚴(yán)格的履約機(jī)制和對(duì)違反規(guī)則嚴(yán)厲的懲罰，就談不上真正的約束。

 

早在市場(chǎng)運(yùn)行初期，歐盟對(duì)超額排放僅采取罰款的處理方式；從第二階段開(kāi)始，為提高違約成本，歐盟將每噸超排罰款金額由40歐元提升至100歐元，同時(shí)要求企業(yè)次年補(bǔ)繳上一年度超額排放量。

 

要知道在第二階段，歐盟碳交易市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間僅在6~28歐元/噸，即使第三階段最高價(jià)格也不過(guò)30歐元/噸，企業(yè)完全可以通過(guò)交易的方式在市場(chǎng)中獲取配額。補(bǔ)繳制度和高額的違約罰款，徹底阻斷了超排的可能性。

 

監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度也在逐漸完善。就像資本市場(chǎng)中企業(yè)需要披露財(cái)務(wù)信息，由審計(jì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，碳市場(chǎng)中也有相似機(jī)制，只是關(guān)注的對(duì)象從財(cái)務(wù)信息變?yōu)樘寂欧判畔ⅰ?/div> 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來(lái)源和作者，僅供訪問(wèn)者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。