關(guān)于《市管企業(yè)碳達(dá)峰行動方案》 的政策解讀

　　一、政策背景

 

　　實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

 

　　2021年5月，碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，"要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的作用"。10月24日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出"國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)開發(fā)"。2022年10月11日，北京市政府印發(fā)《北京市碳達(dá)峰實施方案》，明確要求"市屬國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極制定企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。"

 

　　長期以來，市國資委督促指導(dǎo)市管企業(yè)積極踐行綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳工作，市管企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署和北京市關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推動市管企業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為北京全面實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)國企力量，市國資委結(jié)合市管企業(yè)實際，制定印發(fā)《市管企業(yè)碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

 

　　二、總體考慮

 

　　《行動方案》研究制定總體基于三點考慮：

 

　　一是堅持立足北京，主動擔(dān)當(dāng)，為北京全面實現(xiàn)碳達(dá)峰作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！缎袆臃桨浮仿鋵崱蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《北京市碳達(dá)峰實施方案》有關(guān)要求，聚焦"十四五"和"十五五"兩個階段，在目標(biāo)設(shè)置上按照"全國一盤棋"、"全市一盤棋"的統(tǒng)一部署，明確了"確保2030年前順利實現(xiàn)碳達(dá)峰"的目標(biāo)，特別是專章提出市管企業(yè)在北京市碳達(dá)峰過程中應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用以及主要措施。

 

　　二是堅持遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律和國有企業(yè)發(fā)展特征?！缎袆臃桨浮穼?biāo)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化出資人引導(dǎo)，發(fā)揮市管企業(yè)主體作用，圍繞優(yōu)化國有資本布局、助力北京市重點領(lǐng)域發(fā)展、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造低碳能源體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、完善管理保障機(jī)制、加強(qiáng)組織實施等7個維度，研提了25條主要措施。

 

　　三是堅持先立后破，穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化風(fēng)險防范和安全降碳。《行動方案》按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)有關(guān)雙碳工作會議精神要求，強(qiáng)化了立足實際、安全降碳、節(jié)約降碳有關(guān)風(fēng)險防范的內(nèi)容，堅決杜絕"一刀切"、"運動式"減碳，確保如期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《行動方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點措施三個部分。

 

　　總體要求部分，強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，將碳達(dá)峰碳中和納入市屬國資國企發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳，創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐，立足實際、穩(wěn)妥有序四項原則，切實提升市管企業(yè)核心競爭力，為首都全面實現(xiàn)碳達(dá)峰做出積極貢獻(xiàn)。

 

　　主要目標(biāo)部分，明確"十四五"期間，市管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升；"十五五"期間，市管企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點行業(yè)企業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)或世界一流企業(yè)先進(jìn)水平。并結(jié)合市管企業(yè)能源消費情況，確定了階段量化指標(biāo)。

 

　　重點措施部分，共包括7個維度25條具體任務(wù)措施：

 

　　一是推動國有經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化國有資本綠色低碳布局、嚴(yán)格綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)約束等3項具體任務(wù)。

 

　　二是助力首都重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，包括加快發(fā)展新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)城市供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)型替代、著力推動綠色低碳交通體系建設(shè)、提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平、加快自有物業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)改造、嚴(yán)格控制非二氧化碳溫室氣體排放等6項具體任務(wù)。

 

　　三是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極培育綠色發(fā)展新動能、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)低碳化發(fā)展等3項具體任務(wù)。

 

　　四是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，包括持續(xù)提升能源利用效率、嚴(yán)格控制化石能源供應(yīng)消費規(guī)模、積極發(fā)展非化石能源等3項具體任務(wù)。

 

　　五是大力推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，包括加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)布局攻關(guān)、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)成果應(yīng)用、深度推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域開放合作、推動碳達(dá)峰碳中和先行示范等4項具體任務(wù)。

 

　　六是持續(xù)完善碳減排管理保障機(jī)制，包括提升碳排放管理能力、提升碳交易管理能力、提升綠色金融支撐能力等3項具體任務(wù)。

 

　　七是切實加強(qiáng)組織實施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)激勵約束、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等3項具體任務(wù)。