北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)

文章來(lái)源:未知碳交易網(wǎng)2022-10-09 09:08

北京碳排放權(quán)交易管理辦法(修訂)
 
(征求意見(jiàn)稿)
 
第一章 總則
 
第一條為應(yīng)對(duì)氣候變化,加強(qiáng)對(duì)本市溫室氣體排放的控制和管理,規(guī)范碳排放權(quán)交易,貫徹落實(shí)北京市碳達(dá)峰碳中和政策措施,協(xié)同控制污染物排放,根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》,特制定本辦法。
 
第二條本辦法適用于本市組織開(kāi)展的地方碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
 
積極做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的北京市碳排放單位管理,探索開(kāi)展區(qū)域及國(guó)際碳排放權(quán)交易合作。
 
第三條本市嚴(yán)格碳排放管理,設(shè)立年度碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、確定碳排放單位的減排義務(wù)、完善市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。
 
碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,遵循誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正的原則,堅(jiān)持溫室氣體排放控制與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。
 
第四條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、金融、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、園林綠化等部門(mén)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
 
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理。
 
第五條市生態(tài)環(huán)境局組織建立本市碳排放信息報(bào)告和碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng),完成數(shù)據(jù)填報(bào)、核查,配額分配與登記,清繳履約管理等相關(guān)工作。
 
北京市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易,提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù),確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
 
第二章 重點(diǎn)碳排放單位
 
和一般報(bào)告單位
 
第六條本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上的法人單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度排放報(bào)告。其中:
 
符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)列入二氧化碳重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)碳排放單位”)名單:
 
(一)年度二氧化碳排放量達(dá)到5000(含)噸以上;
 
(二)屬于已發(fā)布碳排放權(quán)交易配額分配方法的行業(yè)。
 
未納入重點(diǎn)碳排放單位的,列入一般報(bào)告單位名單。
 
第七條納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放單位,核算邊界之外的碳排放量如果滿(mǎn)足本辦法第六條的規(guī)定,應(yīng)納入本市碳排放權(quán)交易管理。
 
第八條重點(diǎn)碳排放單位名單和一般報(bào)告單位名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位名單,并向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局最終確定名單,并向社會(huì)公開(kāi)。
 
第九條重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位出現(xiàn)名稱(chēng)變更、合并、分立、破產(chǎn)、關(guān)閉等情況時(shí),應(yīng)當(dāng)在工商注冊(cè)變更后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告注冊(cè)所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
 
第十條存在下列情形之一的,由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核驗(yàn)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后,從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出:
 
(一)遷出本市行政區(qū)域的;
 
(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
 
(三)連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的;
 
(四)市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。
 
第三章 配額分配與登記
 
第十一條本市對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報(bào)告單位和其他自愿參與碳排放權(quán)交易的,參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。
 
第十二條本市根據(jù)年度碳排放強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)確定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額總量,將不超過(guò)年度配額總量的5%作為價(jià)格調(diào)節(jié)儲(chǔ)備配額。
 
重點(diǎn)碳排放單位配額按照本市碳排放控制目標(biāo)和行業(yè)特點(diǎn)確定。配額分配以免費(fèi)分配為主,適時(shí)引入有償分配。
 
價(jià)格調(diào)節(jié)儲(chǔ)備配額和重點(diǎn)碳排放單位有償分配的配額可以采用競(jìng)價(jià)或固定價(jià)格的方式出售。
 
逐步探索新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與配額管理相銜接
 
第十三條市生態(tài)環(huán)境局制訂配額分配方法,核定發(fā)放重點(diǎn)碳排放單位的年度配額,在碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行登記;并根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)原則對(duì)重點(diǎn)碳排放單位配額調(diào)整申請(qǐng)情況進(jìn)行核實(shí),符合條件的,可按規(guī)定的方法對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整。
 
第十四條市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點(diǎn)碳排放單位預(yù)發(fā)配額,6月30日前核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。預(yù)發(fā)配額少于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的,應(yīng)當(dāng)發(fā)放不足部分;多于實(shí)際應(yīng)發(fā)配額的,應(yīng)當(dāng)予以核減。
 
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)將核減的配額在當(dāng)年履約截止日期前退回至市生態(tài)環(huán)境局;未按時(shí)退回的,市生態(tài)環(huán)境局可強(qiáng)制收回,不足部分在下一年度配額分配時(shí)予以扣除
 
第十五條重點(diǎn)碳排放單位對(duì)核發(fā)的實(shí)際配額有異議的,自收到配額結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi),可向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)復(fù)核;市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。
 
第四章 碳排放權(quán)交易
 
第十六條交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權(quán)交易主管部門(mén),交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員,不得參與交易活動(dòng)。
 
第十七條交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認(rèn)定的碳減排量,以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。
 
第十八條市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市金融監(jiān)管局指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則。
 
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息披露制度,及時(shí)公布碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)信息,加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理,組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動(dòng),定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報(bào)告交易情況、結(jié)算活動(dòng)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。交易應(yīng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
 
第十九條鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品回購(gòu)、抵質(zhì)押融資等相關(guān)活動(dòng)。探索開(kāi)展碳排放權(quán)金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)?!?/div>
 
第二十條市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過(guò)競(jìng)價(jià)和固定價(jià)格出售、回購(gòu)等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格,防止過(guò)度投機(jī)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,發(fā)揮交易市場(chǎng)引導(dǎo)減排的作用。
 
第二十一條市財(cái)政局安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持配額回購(gòu),并對(duì)配額競(jìng)價(jià)所得資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理,具體管理辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
 
第五章 報(bào)告與核查
 
第二十二條碳排放單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度碳排放報(bào)告。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。
 
碳排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),保存碳排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬等材料不少于5年。
 
第二十三條碳排放單位應(yīng)建立健全有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,包括制定并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃,指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)核算和報(bào)告工作、實(shí)施數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核、驗(yàn)證以及歸檔管理等,確保排放報(bào)告符合規(guī)定要求
 
第二十四條接受委托開(kāi)展碳排放報(bào)告核查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
 
(一)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè),擁有固定辦公場(chǎng)所及核查工作辦公條件,具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
 
(二)具備健全的核查工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度,包括:人員管理、核查活動(dòng)管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理,爭(zhēng)議處理等相關(guān)規(guī)定。
 
(三)應(yīng)在溫室氣體排放領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績(jī)和一定經(jīng)驗(yàn),近三年內(nèi)在國(guó)內(nèi)完成碳核查相關(guān)項(xiàng)目不少于30個(gè)或者在應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)域牽頭完成2個(gè)國(guó)家級(jí)或3個(gè)省級(jí)研究課題。
 
(四)核查員應(yīng)為全職工作人員,在溫室氣體排放核算或核查領(lǐng)域中具有三年(含)以上的咨詢(xún)或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)。核查員不少于10人,在單個(gè)行業(yè)開(kāi)展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有2名,且核查報(bào)告負(fù)責(zé)人需具有該行業(yè)一年(含)以上審核工作的經(jīng)歷。
 
(五)核查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員三年內(nèi)沒(méi)有出具嚴(yán)重不符合規(guī)定的核查報(bào)告、核查履職不到位等與其職能不符的不良行為。
 
鼓勵(lì)符合條件的核查機(jī)構(gòu)在市生態(tài)環(huán)境局指定網(wǎng)站上公開(kāi)披露上述信息。
 
重點(diǎn)排放單位委托核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托核查機(jī)構(gòu)是否符合條件進(jìn)行核實(shí),并監(jiān)督受委托核查機(jī)構(gòu)按要求開(kāi)展核查工作。
 
第二十五條核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),依據(jù)本市碳排放相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)、核查程序指南的要求,按照市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的年度工作安排,開(kāi)展核查活動(dòng)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),于每年12月底前向市生態(tài)環(huán)境局提交核查機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告。核查機(jī)構(gòu)不得與被核查單位存在提供咨詢(xún)或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。
 
第二十六條市生態(tài)環(huán)境局及其授權(quán)單位應(yīng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的排放報(bào)告和核查報(bào)告進(jìn)行檢查,可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、抽查等方式實(shí)施。
 
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)一般報(bào)告單位的排放報(bào)告進(jìn)行檢查,可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。
 
第二十七條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)碳排放單位碳排放情況以及核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
 
第六章 履約
 
第二十八條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額,履行年度碳排放控制責(zé)任。上一年度的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用。
 
第二十九條重點(diǎn)碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷(xiāo)其部分碳排放量,使用比例不得高于當(dāng)年履約排放量的5%。
 
(一)國(guó)家核證自愿減排量;
 
(二)北京核證自愿減排量,包括低碳出行減排量、機(jī)動(dòng)車(chē)油改電減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。
 
重點(diǎn)碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷(xiāo)。
 
1噸碳減排量可抵銷(xiāo)1噸二氧化碳排放量。
 
抵銷(xiāo)申請(qǐng)應(yīng)在每年8月31日前提交。
 
第三十條重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)年度碳排放和履約情況等相關(guān)信息。
 
第三十一條市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位的履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
 
第七章 附 則
 
第三十二條本辦法中的碳排放權(quán)是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
 
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年5月28日發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(京政發(fā)〔2014〕14號(hào))同時(shí)廢止。
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