如何達(dá)成2020后全球生物多樣性框架的可能方案

近日，Ecosystem Health and Sustainability 在線發(fā)表了由中國科學(xué)院植物研究所馬克平研究員牽頭撰寫的文章“Challenges and possible solutions to creating an achievable and effective Post-2020 Global Biodiversity Framework” （2022，8（1），2124196）。文章主要探討了2020后全球生物多樣性框架（GBF）制定過程中的挑戰(zhàn)和可能的解決方案。

 

當(dāng)前，我們正面臨著生物多樣性喪失和氣候變化的雙重危機(jī)，制定有效的危機(jī)解決方案顯得尤為緊迫。在愛知目標(biāo)失敗后，原本應(yīng)在2020年制定的2020后全球生物多樣性框架由于疫情推遲至今尚未達(dá)成。《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）在多次推遲后，第一階段會議于2021年10月11—15日在我國昆明舉行，第二階段會議將于2022年12月7—19日在加拿大蒙特利爾召開。在第二階段會議上必須就GBF達(dá)成一致，以扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失。

 

盡管對于框架為保障未來生物多樣性及其提供的基本服務(wù)的重要性不容置疑，GBF談判一直存在挑戰(zhàn)。截止到2022年6月30日框架不限成員名額工作組第四次會議結(jié)束（圖1和圖2），只有20%的框架文本和兩個目標(biāo)達(dá)成一致。該文主要分析了框架達(dá)成一致面臨的主要挑戰(zhàn)，并就一些可能有助于推進(jìn)談判的解決方案進(jìn)行了磋商。

 

在GBF談判中，資金問題是主要爭議問題之一，因?yàn)樵S多發(fā)展中國家缺乏保護(hù)生物多樣性的資金。建立一個確保有足夠的財務(wù)資源的新機(jī)制可能是達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵，包括資金有效利用的新機(jī)制。這些資金運(yùn)作模式還可用于幫助在不同公約（如氣候公約和生物多樣性公約）之間建立協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

 

30x30目標(biāo)是談判中的另一個挑戰(zhàn)。制定公平、可行的保護(hù)方法，同時確保原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，這可能是就這些相關(guān)目標(biāo)達(dá)成一致的關(guān)鍵措施。此外，遺傳數(shù)字序列信息（DSI）也是面臨的挑戰(zhàn)之一。盡管最初的名古屋議定書有嚴(yán)格的規(guī)定，以促進(jìn)公平的惠益分享，但它是針對實(shí)物資源制定的。目前就DSI惠益已提出了基于能力建設(shè)和公平獲取的分享框架，但還需要進(jìn)一步的工作以確保自由獲取。

 

文章還提到，如何制定保護(hù)目標(biāo)也非常關(guān)鍵。比如，盡管許多締約方強(qiáng)調(diào)基于自然的解決方案的重要性，但要確保這些解決方案不會因?yàn)E用而無意中產(chǎn)生有害影響。因此使用明確的定義和方法，加上削減有害補(bǔ)貼，可能對實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)至關(guān)重要。

 

除了對框架制定中面臨的爭議進(jìn)行分析外，文章還提醒大家時間的緊迫性和領(lǐng)導(dǎo)力的重要性。要促進(jìn)框架達(dá)成，并不應(yīng)是不同國家陳述其不同的觀點(diǎn)和立場，而應(yīng)推動各方思考相互可能接受的條件，因此，領(lǐng)導(dǎo)力對于框架談判有重要作用。

 

GBF的達(dá)成對全球生物多樣性保護(hù)至關(guān)重要，需要各方做出更堅定的承諾，努力尋找解決方案，解決挑戰(zhàn)并找到廣大締約方可以接受的方案。