氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分享(一）

背景

 

氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估

 

氣候變化影響到每個(gè)人，但程度不同?；径?，最貧窮和最脆弱的人群受到的打擊最大。因此，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和等目標(biāo)制定的氣候行動(dòng)路徑的模型、選擇、評(píng)估，除關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，也須關(guān)注其社會(huì)影響，在減少溫室氣體排放的同時(shí)致力于解決社會(huì)的不平等問(wèn)題。

 

公正轉(zhuǎn)型，業(yè)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)中重要的政治議題。在世界各國(guó)達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)下，對(duì)于如何有效地加快氣候變化的行動(dòng)，公正轉(zhuǎn)型（Just Transition）和氣候公平（Climate Equity）既是目標(biāo)也是手段，是支持應(yīng)對(duì)氣候變化的一種重要機(jī)制。

 

實(shí)際上，一些城市已經(jīng)在開(kāi)發(fā)公正轉(zhuǎn)型路徑、有效實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)方面開(kāi)展了積極探索實(shí)踐。國(guó)際碳中和城市聯(lián)盟（Carbon Neutral Cities Alliance）的20個(gè)城市發(fā)布了承諾在2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減碳目標(biāo)，因?yàn)槿ヌ蓟倪^(guò)程會(huì)涉及到一系列基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑和變革，對(duì)社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，對(duì)弱勢(shì)人群的影響將更為顯著。因此，該聯(lián)盟在發(fā)布的去碳化行動(dòng)框架11項(xiàng)指導(dǎo)原則中強(qiáng)調(diào)在氣候行動(dòng)中充分體現(xiàn)社會(huì)公正。社會(huì)公正越來(lái)越多地被作為驅(qū)動(dòng)力而非僅僅是需要解決的問(wèn)題。C40城市集團(tuán)的《實(shí)踐中的包容性氣候2.0》 報(bào)告分享了一些城市的實(shí)踐案例，展示這些城市如何尋找更好的解決方案，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

 

可持續(xù)發(fā)展合作研究所（ISC）在瑞典郵政基金會(huì)資金支持下開(kāi)展《城市深度脫碳長(zhǎng)期規(guī)劃研究項(xiàng)目》，第一期項(xiàng)目期18個(gè)月，與廣州市、天津市和長(zhǎng)沙市等國(guó)內(nèi)低碳先鋒城市合作，在城市碳達(dá)峰方案基礎(chǔ)上研究碳中和中長(zhǎng)期路線圖，支持2060年碳中和愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目利用經(jīng)濟(jì)性分析工具，支持合作城市達(dá)峰方案深化，夯實(shí)“十四五”低碳行動(dòng)計(jì)劃；利用多情景數(shù)據(jù)模型和參與式工具方法，支持合作城市跨部門(mén)協(xié)作，量身打造“2060碳中和路線圖”，謀劃城市碳中和中長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略；編寫(xiě)《碳中和路徑的社會(huì)影響評(píng)估》報(bào)告，開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系以確保城市碳中和路徑開(kāi)發(fā)和實(shí)施充分考慮其社會(huì)可持續(xù)性；形成并總結(jié)項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外城市間分享，構(gòu)建“碳同行”學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，向國(guó)際社會(huì)講好“中國(guó)故事”。

 

作為報(bào)告的一部分，我們編撰了氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與公眾分享和討論。

 

案例1

 

氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

 

歐盟

 

歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal，EGD）設(shè)立了歐盟在2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放（氣候中和）的目標(biāo)，提出了轉(zhuǎn)型碳中和優(yōu)先要確保所有人的公正轉(zhuǎn)型，在碳中和的發(fā)展過(guò)程中，盡量減輕對(duì)社會(huì)和就業(yè)的負(fù)面影響，這將有助于增加社會(huì)各界對(duì)轉(zhuǎn)型的支持，也降低對(duì)某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的影響，將歐盟轉(zhuǎn)變成為一個(gè)公正且繁榮的社會(huì)。EGD尤其強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型需關(guān)注社會(huì)公正，把實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”作為成功轉(zhuǎn)型的前提標(biāo)準(zhǔn)。作為可持續(xù)發(fā)展三大維度之一，歐盟明確希望將“社會(huì)公正”融入到歐盟政策之中，其中包括歐盟預(yù)算、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、稅收、研究和創(chuàng)新、教育和培訓(xùn)、貿(mào)易以及對(duì)外政策等方面。為此，指定了“歐洲學(xué)期”（ European Semester）協(xié)調(diào)歐盟政策，確保各領(lǐng)域間政策的協(xié)調(diào)，形成連貫一致的政策架構(gòu)，以取得更好的協(xié)同效應(yīng)。歐盟的《政策優(yōu)化導(dǎo)則》（Better Regulation Guideline），參與式影響評(píng)估體系，以及作為基礎(chǔ)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)體系，并提供匹配的能力建設(shè)，都將有助于歐盟達(dá)成“社會(huì)公正”這一目標(biāo)。歐盟同時(shí)出臺(tái)了《歐洲氣候公約》（European Climate Pact）以推動(dòng)公眾參與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極的社會(huì)參與也被視為成功轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

 

歐盟認(rèn)識(shí)到“公正轉(zhuǎn)型”各國(guó)在不同的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化背景下都具有其自身特質(zhì)，需要協(xié)調(diào)不同層面的政策，在國(guó)家、省市、地區(qū)、社區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的分析，結(jié)合國(guó)際環(huán)境和背景，以幫助開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的解決方案。

 

歐盟以“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”（Just Transition Mechanism ，JTM）作為保障 ，確保氣候中和經(jīng)濟(jì)的公正開(kāi)展。機(jī)制計(jì)劃在2021年到2027年間撬動(dòng)550億歐元，以期緩解轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，包含創(chuàng)建“公正轉(zhuǎn)型資金”（Just Transition Fund），特別對(duì)受影響最嚴(yán)重的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人員提供支持。符合資金申請(qǐng)要求的地區(qū)則需要該國(guó)及該地區(qū)制定并提交國(guó)家和地區(qū)級(jí)別的區(qū)域公正轉(zhuǎn)型規(guī)劃（Territorial Just Transition Plans，TJTPs）作為獲得資金使用的前提條件。機(jī)制同時(shí)還包括“投資歐盟（InvestEU）”下的公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃，主要用于促進(jìn)私人投資；以及由歐洲投資銀行 (EIB) 參與的公共部門(mén)貸款工具，由歐盟預(yù)算提供支持。

 

為幫助成員國(guó)制訂TJTPs，歐盟啟動(dòng)了公正轉(zhuǎn)型平臺(tái)（Just Transition Platform , JTP）。該平臺(tái)為轉(zhuǎn)型涉及的各利益相關(guān)方提供技術(shù)和咨詢支持，方便其獲取相關(guān)融資機(jī)會(huì)和技術(shù)支持信息。平臺(tái)另一主要功能是推廣公正轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐，促進(jìn)不同地區(qū)的交流和學(xué)習(xí)。 

 

2021年7月14日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了“減碳55”一攬子計(jì)劃（fit for 55），旨在實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體減排至少55%的目標(biāo)，是EDG的一部分。“減碳55”一攬子計(jì)劃內(nèi)容包括新建立一個(gè)社會(huì)氣候基金（Social Climate Fund，SCF），對(duì)需要幫助的家庭、小微企業(yè)和交通用戶，在建筑、道路交通綠色能源轉(zhuǎn)型方面提供資金支持。SCF 旨在應(yīng)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者因歐盟碳排放交易體系（ETS）涵蓋到建筑和交通兩個(gè)部門(mén)后而面臨的額外成本。SCF計(jì)劃在 2025 年至 2032 年期間將提供超過(guò) 720 億歐元的資金，主要由建筑和交通部門(mén)的 ETS 資金支付。SCF的內(nèi)容主要包括：

 

支持受新建筑和運(yùn)輸燃料排放交易制度影響的家庭、交通用戶和微型企業(yè)；

 

支持在能效和建筑改造、清潔供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投資；

 

為弱勢(shì)家庭提供直接收入支持；

 

為零排放和低排放出行提供資金支持。