背景
氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估
氣候變化影響到每個(gè)人,但程度不同?;径?,最貧窮和最脆弱的人群受到的打擊最大。因此,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和等目標(biāo)制定的氣候行動(dòng)路徑的模型、選擇、評(píng)估,除關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì),也須關(guān)注其社會(huì)影響,在減少溫室氣體排放的同時(shí)致力于解決社會(huì)的不平等問(wèn)題。
公正轉(zhuǎn)型,業(yè)已成為應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)中重要的政治議題。在世界各國(guó)達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)下,對(duì)于如何有效地加快氣候變化的行動(dòng),公正轉(zhuǎn)型(Just Transition)和氣候公平(Climate Equity)既是目標(biāo)也是手段,是支持應(yīng)對(duì)氣候變化的一種重要機(jī)制。
實(shí)際上,一些城市已經(jīng)在開(kāi)發(fā)公正轉(zhuǎn)型路徑、有效實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)方面開(kāi)展了積極探索實(shí)踐。國(guó)際碳中和城市聯(lián)盟(Carbon Neutral Cities Alliance)的20個(gè)城市發(fā)布了承諾在2050年實(shí)現(xiàn)至少80%的減碳目標(biāo),因?yàn)槿ヌ蓟倪^(guò)程會(huì)涉及到一系列基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑和變革,對(duì)社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響,對(duì)弱勢(shì)人群的影響將更為顯著。因此,該聯(lián)盟在發(fā)布的去碳化行動(dòng)框架11項(xiàng)指導(dǎo)原則中強(qiáng)調(diào)在氣候行動(dòng)中充分體現(xiàn)社會(huì)公正。社會(huì)公正越來(lái)越多地被作為驅(qū)動(dòng)力而非僅僅是需要解決的問(wèn)題。C40城市集團(tuán)的《實(shí)踐中的包容性氣候2.0》 報(bào)告分享了一些城市的實(shí)踐
案例,展示這些城市如何尋找更好的解決方案,共同應(yīng)對(duì)氣候變化和公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
可持續(xù)發(fā)展合作研究所(ISC)在瑞典郵政基金會(huì)資金支持下開(kāi)展《城市深度脫碳長(zhǎng)期規(guī)劃研究項(xiàng)目》,第一期項(xiàng)目期18個(gè)月,與廣州市、天津市和長(zhǎng)沙市等國(guó)內(nèi)低碳先鋒城市合作,在城市碳達(dá)峰方案基礎(chǔ)上研究碳中和中長(zhǎng)期路線圖,支持2060年碳中和愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目利用經(jīng)濟(jì)性分析工具,支持合作城市達(dá)峰方案深化,夯實(shí)“十四五”低碳行動(dòng)計(jì)劃;利用多情景數(shù)據(jù)模型和參與式工具方法,支持合作城市跨部門(mén)協(xié)作,量身打造“2060碳中和路線圖”,謀劃城市碳中和中長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略;編寫(xiě)《碳中和路徑的社會(huì)影響評(píng)估》報(bào)告,開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系以確保城市碳中和路徑開(kāi)發(fā)和實(shí)施充分考慮其社會(huì)可持續(xù)性;形成并總結(jié)項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外城市間分享,構(gòu)建“碳同行”學(xué)習(xí)城市聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò),向國(guó)際社會(huì)講好“中國(guó)故事”。
作為報(bào)告的一部分,我們編撰了氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與公眾分享和討論。
案例1
氣候行動(dòng)社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
歐盟
歐洲
綠色協(xié)議(European Green Deal,EGD)設(shè)立了歐盟在2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放(氣候中和)的目標(biāo),提出了轉(zhuǎn)型碳中和優(yōu)先要確保所有人的公正轉(zhuǎn)型,在碳中和的發(fā)展過(guò)程中,盡量減輕對(duì)社會(huì)和就業(yè)的負(fù)面影響,這將有助于增加社會(huì)各界對(duì)轉(zhuǎn)型的支持,也降低對(duì)某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的影響,將歐盟轉(zhuǎn)變成為一個(gè)公正且繁榮的社會(huì)。EGD尤其強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型需關(guān)注社會(huì)公正,把實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”作為成功轉(zhuǎn)型的前提標(biāo)準(zhǔn)。作為可持續(xù)發(fā)展三大維度之一,歐盟明確希望將“社會(huì)公正”融入到歐盟政策之中,其中包括歐盟預(yù)算、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、稅收、研究和創(chuàng)新、教育和培訓(xùn)、貿(mào)易以及對(duì)外政策等方面。為此,指定了“歐洲學(xué)期”( European Semester)協(xié)調(diào)歐盟政策,確保各領(lǐng)域間政策的協(xié)調(diào),形成連貫一致的政策架構(gòu),以取得更好的協(xié)同效應(yīng)。歐盟的《政策優(yōu)化導(dǎo)則》(Better Regulation Guideline),參與式影響評(píng)估體系,以及作為基礎(chǔ)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)體系,并提供匹配的能力建設(shè),都將有助于歐盟達(dá)成“社會(huì)公正”這一目標(biāo)。歐盟同時(shí)出臺(tái)了《歐洲氣候公約》(European Climate Pact)以推動(dòng)公眾參與
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極的社會(huì)參與也被視為成功轉(zhuǎn)型的重要組成部分。
歐盟認(rèn)識(shí)到“公正轉(zhuǎn)型”各國(guó)在不同的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化背景下都具有其自身特質(zhì),需要協(xié)調(diào)不同層面的政策,在國(guó)家、省市、地區(qū)、社區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的分析,結(jié)合國(guó)際環(huán)境和背景,以幫助開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的解決方案。
歐盟以“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”(Just Transition Mechanism ,JTM)作為保障 ,確保氣候中和經(jīng)濟(jì)的公正開(kāi)展。機(jī)制計(jì)劃在2021年到2027年間撬動(dòng)550億歐元,以期緩解轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,包含創(chuàng)建“公正轉(zhuǎn)型資金”(Just Transition Fund),特別對(duì)受影響最嚴(yán)重的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人員提供支持。符合資金申請(qǐng)要求的地區(qū)則需要該國(guó)及該地區(qū)制定并提交國(guó)家和地區(qū)級(jí)別的區(qū)域公正轉(zhuǎn)型規(guī)劃(Territorial Just Transition Plans,TJTPs)作為獲得資金使用的前提條件。機(jī)制同時(shí)還包括“投資歐盟(InvestEU)”下的公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃,主要用于促進(jìn)私人投資;以及由歐洲投資銀行 (EIB) 參與的公共部門(mén)貸款工具,由歐盟預(yù)算提供支持。
為幫助成員國(guó)制訂TJTPs,歐盟啟動(dòng)了公正轉(zhuǎn)型
平臺(tái)(Just Transition Platform , JTP)。該
平臺(tái)為轉(zhuǎn)型涉及的各利益相關(guān)方提供技術(shù)和咨詢支持,方便其獲取相關(guān)融資機(jī)會(huì)和技術(shù)支持信息。平臺(tái)另一主要功能是推廣公正轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐,促進(jìn)不同地區(qū)的交流和學(xué)習(xí)。
2021年7月14日,歐盟委員會(huì)通過(guò)了“減碳55”一攬子計(jì)劃(fit for 55),旨在實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體減排至少55%的目標(biāo),是EDG的一部分。“減碳55”一攬子計(jì)劃內(nèi)容包括新建立一個(gè)社會(huì)氣候基金(Social Climate Fund,SCF),對(duì)需要幫助的家庭、小微企業(yè)和交通用戶,在建筑、道路交通綠色能源轉(zhuǎn)型方面提供資金支持。SCF 旨在應(yīng)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者因歐盟
碳排放交易體系(ETS)涵蓋到建筑和交通兩個(gè)部門(mén)后而面臨的額外成本。SCF計(jì)劃在 2025 年至 2032 年期間將提供超過(guò) 720 億歐元的資金,主要由建筑和交通部門(mén)的 ETS 資金支付。SCF的內(nèi)容主要包括:
支持受新建筑和運(yùn)輸燃料排放交易制度影響的家庭、交通用戶和微型企業(yè);
支持在能效和建筑改造、清潔供暖和制冷以及可再生能源整合方面的投資;
為弱勢(shì)家庭提供直接收入支持;
為零排放和低排放出行提供資金支持。
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