人力資源社會保障部關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事勞動保障工作機(jī)構(gòu)，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局，有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)人事勞動保障工作機(jī)構(gòu)：

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和技能人才工作的一系列重要指示精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作等有關(guān)文件要求，現(xiàn)就健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人才工作會議精神，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，增強(qiáng)榮譽(yù)感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報(bào)國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

 

（二）基本原則

 

——堅(jiān)持能力為本。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求，充分發(fā)揮評價(jià)“指揮棒”作用，引導(dǎo)各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方向，激發(fā)技能人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

 

——堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。遵循技能人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，規(guī)范評價(jià)流程，堅(jiān)持考評結(jié)合、逐級認(rèn)定，客觀公正評價(jià)。優(yōu)秀的可越級考評。

 

——堅(jiān)持效果導(dǎo)向。聚焦技能人才職業(yè)發(fā)展中的“天花板”問題，完善職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置體系，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，延伸拓展其成長進(jìn)步階梯，推動形成人人學(xué)技能、有技能、長技能、比技能的技能型社會。

 

——堅(jiān)持崗位使用。圍繞用好用活人才，完善促進(jìn)技能人才發(fā)展的政策措施，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，讓更多技能人才立足崗位，鉆研技能，執(zhí)著專注，實(shí)現(xiàn)崗位成才。

 

（三）目標(biāo)任務(wù)

 

“十四五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定，普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度。涌現(xiàn)一大批高技能領(lǐng)軍人才、大國工匠、能工巧匠，高端帶動作用不斷增強(qiáng)，引領(lǐng)集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)展，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、等級清晰、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

 

二、健全職業(yè)技能等級制度體系

 

（四）全面推行職業(yè)技能等級制度。實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織（以下簡稱社評組織）按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定，使有技能等級晉升需求的人員均有機(jī)會得到技能評價(jià)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），納入國家職業(yè)資格目錄，依法實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入，并做好與職業(yè)技能等級認(rèn)定的銜接。

 

（五）健全技能崗位等級設(shè)置。企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設(shè)置的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應(yīng)技能等級的對應(yīng)關(guān)系。

 

（六）完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以滿足人力資源管理需要和職業(yè)教育培訓(xùn)、技能評價(jià)需要為目標(biāo)，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程確定的原則和要求開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，并將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等要求納入其中。對國家確定的職業(yè)（工種），各省（區(qū)、市）和部門（行業(yè)）可依托行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和院校等開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范。

 

（七）促進(jìn)職業(yè)發(fā)展貫通。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能等級制度、職稱制度、職業(yè)資格制度框架，并建立境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，避免交叉重復(fù)設(shè)置和評價(jià)，降低社會用人成本。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)。探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)技能人才融合發(fā)展。

 

三、完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制

 

（八）實(shí)行分類考核評價(jià)。用人單位和社評組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行分類評價(jià)。在統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，對技術(shù)技能型人才的評價(jià)，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求。對知識技能型人才的評價(jià)，要突出掌握運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作等要求。對復(fù)合技能型人才的評價(jià)，要突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。

 

（九）采取不同考核評價(jià)方式。學(xué)徒工的轉(zhuǎn)正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學(xué)習(xí)期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進(jìn)行。參加中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核定級。初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等級考核是技能考核評價(jià)的主體，由用人單位和社評組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鼓勵(lì)支持采取以賽代評方式，依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦的職業(yè)技能競賽按照有關(guān)規(guī)定對獲得優(yōu)秀等次的選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。

 

首席技師、特級技師是在高技能人才中設(shè)置的高級技術(shù)職務(wù)（崗位），一般應(yīng)在有高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過評聘的方式進(jìn)行，實(shí)行崗位聘任制。要穩(wěn)妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。對本意見印發(fā)前已開展高級技師以上評審工作的，按照本意見有關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

 

特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，由省級及以上人力資源社會保障部門指導(dǎo)用人單位制定實(shí)施方案，對評審標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和配套措施等作出具體規(guī)定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實(shí)施。

 

首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。首席技師是在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，或本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)公認(rèn)具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎(chǔ)上先行試點(diǎn)、逐步推開，由省級及以上人力資源社會保障部門、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實(shí)施，采取基層推薦、地方或行業(yè)評審、公示核準(zhǔn)、用人單位聘任等程序進(jìn)行。

 

（十）支持用人單位自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。用人單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定自主開展技能人才評價(jià)。鼓勵(lì)用人單位在職業(yè)技能等級認(rèn)定工作初期，廣泛開展定級考評，根據(jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定職工相應(yīng)職業(yè)技能等級。用人單位可將職業(yè)技能等級認(rèn)定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業(yè)績突出的一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級。被派遣勞動者可在用工單位進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定。

 

（十一）推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格條件、擇優(yōu)遴選、動態(tài)調(diào)整的原則，面向社會公開征集遴選社評組織。社評組織根據(jù)市場需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，面向勞動者開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。

 

（十二）指導(dǎo)技工院校全面開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。促進(jìn)技工院校教學(xué)與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與工作過程對接，積極為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。同時(shí)，支持技工院校依托合作企業(yè)為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。加大將技工院校培育為社評組織力度，面向各類就業(yè)群體提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。

 

四、促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合

 

（十三）充分發(fā)揮技能評價(jià)對提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的導(dǎo)向作用。要將職業(yè)技能等級認(rèn)定作為引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方向、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展各等級職業(yè)技能培訓(xùn)，突出能力導(dǎo)向，強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能等級認(rèn)定有機(jī)銜接。推動建立并形成貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

 

（十四）促進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接。建立評價(jià)與使用相結(jié)合的機(jī)制，評以適用、以用促評。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果合理安排使用技能人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果與技能人才使用相銜接。實(shí)行聘期管理制度，健全日常和動態(tài)考核制度，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

 

（十五）建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。推動《技能人才薪酬分配指引》落實(shí)落地，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，通過在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設(shè)置單獨(dú)的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

 

（十六）健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅。對優(yōu)秀的高技能人才，可探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)辦法。對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定或根據(jù)實(shí)際確定，不低于特級技師薪酬待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置和薪酬待遇按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

五、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

 

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善職業(yè)技能等級制度關(guān)系廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識實(shí)施職業(yè)技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，精心組織。要做好推動落實(shí)、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查以及宣傳引導(dǎo)等工作。

 

（十八）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才評價(jià)服務(wù)體系。做好評價(jià)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)，公布機(jī)構(gòu)目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格、規(guī)范證書（或電子證書）管理。建立完善信息化服務(wù)管理系統(tǒng)，面向社會提供技能人才評價(jià)機(jī)構(gòu)和證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果互認(rèn)，探索職業(yè)技能等級認(rèn)定結(jié)果國際互認(rèn)。

 

（十九）加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)管。建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。各地要按照屬地管理原則，做好技能人才評價(jià)工作的綜合管理。加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)，采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對用人單位和社評組織及其評價(jià)活動的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。健全評價(jià)質(zhì)量評估機(jī)制，及時(shí)向社會公開評估結(jié)果。用人單位和社評組織要落實(shí)評價(jià)質(zhì)量管理主體責(zé)任，接受同行監(jiān)督和社會監(jiān)督。

 

人力資源社會保障部

2022年3月18日