關(guān)于市政協(xié)十四屆一次
會議第22A005號提案辦理情況的答復(fù)
漳林函〔2022〕16號
陳龍宇委員:
您提出《關(guān)于以建立“
碳中和”為目標(biāo)的林業(yè)
碳匯交易新市場的建議》的提案收悉,現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:
感謝您對林業(yè)碳匯交易工作的關(guān)心與支持。接到提案后,我局高度重視,由局主要領(lǐng)導(dǎo)指定分管領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室針對提案提出的問題和建議開展調(diào)研。誠如您的意見,我市林地面積1284萬畝,森林蓄積量達(dá)5052萬立方米,森林資源位于沿海地市前列。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的背景下,努力提升森林質(zhì)量,開發(fā)林業(yè)碳匯,對促進(jìn)碳中和、推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化,具有十分重要的意義。
一、漳州市林業(yè)碳匯開發(fā)情況
近年來,我市林業(yè)部門推動林業(yè)碳匯開發(fā),主要采取了以下幾項措施:
一是開展林業(yè)碳匯開發(fā)
試點。2017年向省林業(yè)廳爭取資金50萬元,在華安縣開展林業(yè)碳匯開發(fā)
試點,依托縣辦星華林場3.85萬畝森林資源培育,第一監(jiān)測期內(nèi)(2008年1月1日至2017年9月30日),測算減排量為63698tCO2-e。
二是組織開展碳匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年3月中旬結(jié)合全市林改業(yè)務(wù)培訓(xùn),造林綠化科業(yè)務(wù)骨干專題介紹當(dāng)前國家和福建省碳匯交易規(guī)則、碳匯增加途徑和思路,引導(dǎo)各地探索碳匯開發(fā)途徑。
三是開展林業(yè)碳匯家底摸排。2022年4月組織各縣區(qū)認(rèn)真研究林業(yè)碳匯項目
方法學(xué),對2013年以來碳匯造林、森林經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底,理清家底情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,梳理碳匯開發(fā)思路。2013年以來,我市開展補植補造、樹種更替、林分撫育、復(fù)壯、綜合措施等森林經(jīng)營74.34萬畝,如果都符合項目
方法學(xué),預(yù)計每年可增加林業(yè)碳匯15~22萬噸CO2-e。
二、關(guān)于提案建議
(一)關(guān)于“控排企業(yè)購買碳匯抵消自身排放量不能超過10%”
當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境部門給重點排放企業(yè)分配
碳排放配額,有的企業(yè)通過技術(shù)改革等措施,把
碳排放量降低了,還沒用的配額可以在
碳市場交易,如果有的企業(yè)不能減排、超過
碳配額時,就要購買碳排放配額或者購買碳匯抵消多排放的CO2。國家目前規(guī)定只能購買排放量的5%,福建是10%,當(dāng)前階段重點還是減排。“控排企業(yè)購買碳匯抵消自身排放量不能超過10%”具有一定合理性,較其他省只能5%的規(guī)定已經(jīng)有所放寬。
(二)關(guān)于異地碳匯交易
目前的碳匯市場有:(1)國際市場主要是VCS項目,國際核證
碳減排項目,可以跨國交易。(2)中國市場主要是
CCER項目(中國溫室氣體自愿減排項目),在全國范圍內(nèi)交易,可以跨省交易。(3)省級市場:
北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶、福建、四川等8個省市也都建立了市場,可以跨市交易。福建省FFCER項目方法學(xué)均參照國家,2017年開始運行,其它地市也做了一些探索。如南平順昌的一元碳匯為南平探索出的一種碳匯產(chǎn)品,僅限于南平轄區(qū)內(nèi)有效。因此,
碳交易市場是允許異地碳匯交易的,開發(fā)林業(yè)碳匯項目時要根據(jù)不同市場的要求預(yù)先做好市場定位。
(三)關(guān)于碳匯項目方法學(xué)
因CO2是人為排放的,所以進(jìn)入碳匯市場交易的CO2也必須是人工措施“額外”固定的碳匯,通過荒山造林以及現(xiàn)有林補植、森林撫育等提高森林質(zhì)量的措施都符合項目方法學(xué)要求。截至目前,國家批準(zhǔn)備案的CCER林業(yè)碳匯項目使用的方法學(xué)有4個:《碳匯造林項目方法學(xué)》《森林經(jīng)營項目方法學(xué)》《竹子造林項目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營項目方法學(xué)》。漳州市地處南亞熱帶,森林類型普遍是亞熱帶常綠闊葉林,陳委員提出的因地制宜、適地適樹地開發(fā)匹配各種地理、氣候、樹種的方法是指測算生物量、碳匯量的方法,與項目方法學(xué)是不同概念。據(jù)了解,福建省林科院和福建金森集團(tuán)共同編制了《森林停止商業(yè)性采伐碳匯項目方法學(xué)》,正在按程序備案。
三、漳州市碳匯項目開發(fā)瓶頸
(一)資源家底不理想。(1)《碳匯造林項目方法學(xué)》:要求造林地是2005年2月16日以來的無林地,我市符合條件的荒山基本都已造林,且因計入期20年的要求,桉樹(占全市林地約1/4)普遍因短周期經(jīng)營的原因不適合列入項目;(2)《森林經(jīng)營項目方法學(xué)》:現(xiàn)有林補植、森林撫育等提高森林質(zhì)量的措施都符合項目方法學(xué)要求,這是我市碳匯開發(fā)的主要類型。經(jīng)摸底,2013年以來我市開展森林經(jīng)營74.34萬畝,如果剔除短周期桉樹、果樹等,總量還將降低;(3)《竹子造林項目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營項目方法學(xué)》:我市竹林面積僅80多萬畝,主要集中在南靖、華安、龍海程溪鎮(zhèn)和漳浦南浦鄉(xiāng),以培育竹材為主的竹林相對能獲得更多的碳匯(0.2~0.3噸/畝/年),但是目前有人工經(jīng)營地區(qū),南靖是以培育麻竹筍為主,龍海程溪鎮(zhèn)和漳浦南浦鄉(xiāng)是以培育綠竹筍為主,其他的竹林普遍失管,不適于項目開發(fā)。
(二)碳匯項目門檻高。因碳匯計量存在一定的技術(shù)門檻,社會上
碳資產(chǎn)管理人員、碳匯計量人才少,經(jīng)營主體普遍不具備碳匯項目開發(fā)的能力,往往需要請兩個第三方進(jìn)行項目審定、碳匯林核證,而社會上具備資質(zhì)的單位少,很大程度上又增加了開發(fā)成本,這是項目開發(fā)的主要難點與痛點。因森林的平均固碳水平不高,往往需要擴(kuò)大項目規(guī)模(5萬畝)才能維持項目開發(fā),一般的經(jīng)營業(yè)主不具備條件。
(三)碳匯
價格低。據(jù)了解,目前碳匯
價格較低,國家市場價格40~50元/噸,福建市場平均價格約15元/噸,價格低迷難以調(diào)動經(jīng)營業(yè)主的積極性。
當(dāng)前國家和省內(nèi)碳交易市場門檻高、碳匯價格低、碳資產(chǎn)管理人員缺乏等原因,雖然碳交易市場已經(jīng)建立多年,但是進(jìn)展緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這里面,有市場機(jī)制尚不健全的客觀原因,也與我市的資源結(jié)構(gòu)不利于碳匯項目開發(fā)有關(guān)。
陳委員的意見建議具有前瞻性,您的改革措施將極大地推動漳州林業(yè)碳匯發(fā)展。非常感謝您對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注以及對林業(yè)碳匯工作的關(guān)心和支持,今后林業(yè)部門將不斷鞏固提升森林質(zhì)量,配合生態(tài)環(huán)境和發(fā)改部門建立健全碳交易市場機(jī)制,儲備林業(yè)碳匯開發(fā)項目,努力為碳交易市場提供更多的碳匯產(chǎn)品,為實現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)林業(yè)力量。
漳州市林業(yè)局
2022年6月1日
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。