國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布《碳匯法律制度研究執(zhí)行摘要》

7月11日下午，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）支持的“碳匯戰(zhàn)略和制度研討會(huì)”以線下線上結(jié)合的方式舉行。會(huì)議由國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)秘書長(zhǎng)柴麒敏主持。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任田丹宇、高級(jí)工程師解瑞麗和團(tuán)隊(duì)成員劉伯翰分別報(bào)告了國(guó)內(nèi)外碳匯法律制度發(fā)展綜述、生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力分析及問題建議，以及重點(diǎn)部門碳匯制度建設(shè)成效。項(xiàng)目組根據(jù)研究成果發(fā)布了《碳匯法律制度研究執(zhí)行摘要》（以下簡(jiǎn)稱《摘要》）。

 

 

圖片來自國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心公眾號(hào)

 

 

《摘要》歸納總結(jié)了發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要意義，梳理了國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的進(jìn)展進(jìn)程，分析了森林、草原、濕地、海洋、凍土5類生態(tài)系統(tǒng)碳匯的制度建設(shè)成效、發(fā)展面臨的問題并提出對(duì)策建議，可以為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的法律制度建設(shè)提供理論支撐。根據(jù)來源，生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要可分為森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯、凍土碳匯和巖溶碳匯等。項(xiàng)目組認(rèn)為，應(yīng)在保護(hù)和維持好生態(tài)系統(tǒng)既有碳庫功能基礎(chǔ)上，具體分析不同類型生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加潛力，精細(xì)施策，制定有針對(duì)性和可操作性的法律激勵(lì)措施。

 

《摘要》分析了生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力特征。項(xiàng)目組研究認(rèn)為，無論哪種類型的生態(tài)系統(tǒng)，碳匯都不是其固有屬性，而是生態(tài)系統(tǒng)碳收支相應(yīng)變化的動(dòng)態(tài)結(jié)果。項(xiàng)目組對(duì)此解釋說明，對(duì)于一種生態(tài)系統(tǒng)而言，當(dāng)碳吸收大于碳釋放時(shí)，即成為碳匯；當(dāng)碳吸收小于碳釋放時(shí)，即成為碳源；當(dāng)碳吸收和碳釋放相等時(shí)，即實(shí)現(xiàn)了碳中性。具體到某一區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)到底是呈現(xiàn)碳源還是碳匯，存在較大的不確定性。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)在遭受嚴(yán)重破壞情況下，如濕地破壞、凍土消融等，會(huì)呈碳源狀態(tài)；生態(tài)破壞、氣候變化等因素也導(dǎo)致多種生態(tài)系統(tǒng)碳庫面臨碳釋放加劇的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將鞏固維持生態(tài)系統(tǒng)原有碳庫放在首位，在此基礎(chǔ)上實(shí)施增匯行動(dòng)。

 

經(jīng)過研究分析，《摘要》總結(jié)了我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展面臨的主要問題，包括：生態(tài)系統(tǒng)碳匯高位階法律、法規(guī)缺失，現(xiàn)有制度規(guī)范未形成完整體系；碳匯法律屬性不明，權(quán)屬邊界不清；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量、固碳潛力、固碳機(jī)理及固碳技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)仍然不足；多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)碳匯交易與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接不暢；生態(tài)碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)方法不足，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難；現(xiàn)有生態(tài)碳匯項(xiàng)目減排方法學(xué)不足，部分方法學(xué)開發(fā)難度較大；生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式較為單一、價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難等。

 

針對(duì)上述問題，《摘要》從法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方面，對(duì)我國(guó)生態(tài)碳匯法律制度建設(shè)提出了總體建議。

 

一是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理法治化。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，填補(bǔ)生態(tài)碳匯立法空白；在頂層法律制度指導(dǎo)下，建立完善配套制度、標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)保障體系；推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)碳匯資源屬性及判定原則。

 

二是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理科學(xué)化。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)理、碳源匯特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律研究；開展碳匯本底調(diào)查及碳源匯特征評(píng)估；開發(fā)固碳增匯技術(shù)；建立生態(tài)碳匯分類目錄，建立分類管理制度和技術(shù)體系，實(shí)施精細(xì)化管理。

 

三是推動(dòng)碳匯市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，在清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系指引下，有序推動(dòng)生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

 

四是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理市場(chǎng)化。加快推動(dòng)國(guó)家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，科學(xué)設(shè)置生態(tài)碳匯抵消機(jī)制；探索多樣化生態(tài)碳匯應(yīng)用場(chǎng)景，拓寬碳匯價(jià)值化實(shí)現(xiàn)渠道。

 

五是推動(dòng)生態(tài)碳匯管理國(guó)際化。積極做好歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的預(yù)案，探索生態(tài)碳匯的碳價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提前研究國(guó)際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等機(jī)制下的碳匯項(xiàng)目開發(fā)規(guī)則，發(fā)揮我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和話語主動(dòng)權(quán)。

 

來自中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、中國(guó)林業(yè)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)碳匯研究中心等單位專家參會(huì)，對(duì)項(xiàng)目及成果給予充分肯定。