中國(guó)碳交易一周年｜排放交易制度成為國(guó)際氣候治理進(jìn)程助推器

 

　　最終，《公約》締約方歷時(shí)兩年，在1997年達(dá)成了《京都議定書(shū)》——全球氣候變化談判及合作的重要成果。它堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并就溫室氣體減排設(shè)定了三個(gè)靈活的履約機(jī)制——“國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制”（International Emissions Trading，IET）、“聯(lián)合履約機(jī)制”（Joint Implementation，JI）和“清潔發(fā)展機(jī)制”（Clean Development Mechanism，CDM）。其中“清潔發(fā)展機(jī)制”是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式在發(fā)展清潔能源、控制溫室氣體排放等方面與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作，獲得的“經(jīng)核證的減排量”，即“Certified Emission Reductions CER”，可以用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》所規(guī)定的減排任務(wù)。

 

　　可以說(shuō)，“清潔發(fā)展機(jī)制”是世界各國(guó)尋求氣候合作的關(guān)鍵，即解決資金和公平問(wèn)題的一個(gè)重要嘗試，它解決了氣候談判面臨的主要障礙，在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)了全球氣候治理進(jìn)程向前發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，從2001年到2018年，全球有140個(gè)國(guó)家通過(guò)“清潔發(fā)展機(jī)制”開(kāi)展了減排合作，共有3038億美元被投資在氣候和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中，在發(fā)展中國(guó)家減少了大約20億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放。

 

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府也積極參與到國(guó)際社會(huì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際預(yù)測(cè)，中國(guó)被認(rèn)為擁有很多實(shí)施CDM項(xiàng)目的有利條件，如技術(shù)能力強(qiáng)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、比較容易獲取項(xiàng)目投資等。到2010年的5年間，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)京都三機(jī)制實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》減排目標(biāo)的市場(chǎng)需求大約是每年7.2億噸CO2，其中的23%需要通過(guò)CDM來(lái)完成，而中國(guó)約占據(jù)整個(gè)CDM市場(chǎng)份額的近50%，即近8000萬(wàn)噸CO2。而截至2012年6月初，我國(guó)成功在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)的CDM項(xiàng)目達(dá)到2013個(gè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的48.47%，CO2減排量約3.8億噸，占注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)減排總量的64.29%。有大量CDM項(xiàng)目排隊(duì)等待進(jìn)行交易。

 

　　應(yīng)該說(shuō)，CDM機(jī)制對(duì)于中國(guó)低碳可持續(xù)發(fā)展具有重大的積極意義。一方面，它為中國(guó)提供大量資金和技術(shù)，在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。另一方面，通過(guò)參與CDM機(jī)制，中央、地方和企業(yè)的相關(guān)人員建立了碳交易的意識(shí)和理念，制定和實(shí)施了交易機(jī)制的配套政策和管理體系，也為中國(guó)培養(yǎng)了一大批碳交易相關(guān)的專業(yè)人員。

 

　　然而隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期，依附于這個(gè)全球減排法律文件起到“過(guò)渡”作用的CDM機(jī)制，也面臨著或改革或徹底終結(jié)的命運(yùn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)全球氣候談判的趨勢(shì)來(lái)看，即使CDM存續(xù)，對(duì)CDM項(xiàng)目的審核也將越來(lái)越嚴(yán)格。在這種情況下，如何妥善處理已經(jīng)批復(fù)的CDM項(xiàng)目，并繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能減排項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施，是中國(guó)政府需要思考的一個(gè)問(wèn)題。而建立中國(guó)自己的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，似乎是最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com