國家核證自愿減排量(
CCER)是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果,進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量。
CCER交易始于2012年。當(dāng)年6月,國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,提出CCER經(jīng)備案后,可在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易,用于抵消
碳排放。
2017年3月,國家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”,暫緩受理CCER申請,新項目不再審批,但老項目仍可運行[1]。
2021年全國
碳市場正式開啟交易后,CCER是否重啟、何時重啟成為市場關(guān)注焦點。作為
碳配額市場的重要補充,CCER重啟具有重要意義。
一是有利于完善
碳交易機制。CCER為我國實行總量控制的
碳交易體系帶來了抵消機制,給予控排企業(yè)除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比,CCER具有
價格優(yōu)勢,可以降低控排企業(yè)
履約成本,提高整體碳市場
履約率。
二是有利于擴(kuò)大參與碳市場的主體范圍。以全國碳市場為例,目前能夠參與配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排企業(yè)。啟動CCER機制后,更多自愿減排項目業(yè)主也可以參與市場交易,增加碳市場體量,提升市場流動性。
三是有利于為企業(yè)拓寬
綠色融資渠道。CCER可以作為金融資產(chǎn)參與質(zhì)押、信托等類型的金融活動。例如,中國海油(600938)所屬中海信托與海油發(fā)展(600968)成立了“中海蔚藍(lán)CCER
碳中和服務(wù)信托”;浦發(fā)銀行攜手上海環(huán)境(601200)能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長三角地區(qū)首單碳排放配額(SHEA)和CCER組合質(zhì)押融資。
四是有利于促進(jìn)實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。CCER機制下,更多企業(yè)可利用市場化手段主動參與
節(jié)能減排,著手發(fā)展可再生能源,合理運用資源參與CCER交易,降低企業(yè)碳排放,從而有利于全社會層面實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
同時,考慮到全國碳市場建設(shè)進(jìn)程,以及此前CCER發(fā)展經(jīng)驗,重啟CCER還需要做好以下三方面的安排,從而充分發(fā)揮CCER政策與市場雙重工具的引導(dǎo)作用。
一是完善審核制度。在完備的審核制度基礎(chǔ)上,提升高質(zhì)量減排項目占比,充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,通過市場化手段驅(qū)動高效的節(jié)能減排項目落地。
二是繼續(xù)完善碳交易市場。一方面交易主體需要更加多元,逐步納入更多行業(yè)、引入非履約主體進(jìn)入市場交易,提升市場活躍度。但從生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作任務(wù)的通知》來看,受疫情及經(jīng)濟(jì)因素影響,第二個履約周期內(nèi)其他行業(yè)擴(kuò)容期望較低。另一方面,
碳減排總量控制與碳配額分配產(chǎn)生足量配額和抵消交易需求。但從第一個履約周期99.5%的高履約率來看,第二個履約周期碳排放配額分配預(yù)期仍將相對寬松,短期內(nèi)
碳價上升空間有限,CCER交易需求仍將處于低位,一定程度影響CCER項目開發(fā)熱情。
三是健全碳市場相關(guān)法律保障。2022年3月生態(tài)環(huán)境部公開了碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題
案例[2],其中包含
碳核查機構(gòu)篡改偽造檢測報告、授意指導(dǎo)制作虛假煤樣、核查工作走過場、核查結(jié)論明顯失實等重大責(zé)任問題。這些問題的根源在于目前碳市場相關(guān)法律的缺失,無法從立法層面保障相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性,虛假的碳排放數(shù)據(jù)會直接影響交易市場的有序運行。因此在CCER重啟的同時,需要進(jìn)一步完善健全碳市場交易立法工作,保障碳配額和碳抵消兩種機制有效協(xié)調(diào)運行。
企業(yè)需要積極關(guān)注重啟CCER的進(jìn)展和政策變化。通過CCER,排控企業(yè)可根據(jù)市場價格自由選擇交易產(chǎn)品,以較低成本完成履約,并可運用CCER拓展融資渠道。鑒于目前CCER存量較低,可以密切關(guān)注CCER交易
行情,盡早購買CCER進(jìn)行配額置換或協(xié)助配額清繳。
非控排企業(yè)可以籌集可再生資源,深入研判自愿減排項目開發(fā)的可行性,著手參與未來重啟后的CCER市場交易,為企業(yè)帶來額外收益的同時,主動履行減排降碳社會責(zé)任。
本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
作者:田苗苗 安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)咨詢服務(wù)主管合伙人
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