“在冀北電力交易
平臺上參與綠電交易，經(jīng)與多個供電企業(yè)洽談，選擇最低價成交，一年為公司節(jié)省了約50萬元電費成本。”作為秦港股份的技術(shù)設備部部長，田新華于2022年4月組織人員為公司采購了首筆綠電，共計2300萬度。6月下旬，田新華告訴《中國經(jīng)營報》記者，購買、使用綠電是公司響應“雙碳”號召，建設“
綠色港口”的重要舉措。
所謂“綠電交易”，是指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易，用以滿足電力用戶購買、消費綠色電力需求，并為電力用戶提供相應的綠色電力證書。在“雙碳”目標愿景下，綠色低碳理念正逐漸向企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活滲透，綠電交易也將作為一種市場機制影響著企業(yè)的發(fā)展。
2021年9月，我國綠電交易
試點正式啟動。隨后，2022年2月和5月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》和《
北京電力交易中心綠色電力交易實施細則》（簡稱“《交易細則》”）相繼發(fā)布，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)所在區(qū)域均有了綠電交易的實施細則。這也意味著，綠電交易開始逐漸由
試點向常規(guī)化方向邁進。
業(yè)內(nèi)人士認為，由于綠電交易市場運行時間短，參與項目少，綠電交易未與可再生能源消納責任權(quán)重掛鉤、省間交易壁壘未打通等原因，因此目前綠電交易量未實現(xiàn)較大規(guī)模的釋放。同時，開展綠電交易還有待與綠證交易、
碳排放權(quán)交易市場機制銜接，協(xié)同助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
綠電交易加速推進
“雙碳”目標下，以
新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，綠電將逐步成為電力供應的主要來源。綠電交易將反映綠電環(huán)境價值，促進
新能源成為未來裝機和電量主體。
國網(wǎng)研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧發(fā)文稱：“2021年開始進入后補貼時代，新能源實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。但由于其發(fā)電出力具有隨機性、波動性，在電力市場與常規(guī)電源相比并不具備競爭優(yōu)勢，因此通過綠電交易產(chǎn)生的綠電附加收益被寄希望成為平價時代加快綠色能源發(fā)展的重要的市場化激勵機制。”
2021年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，明確2021年新建項目實行平價上網(wǎng)，上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，并鼓勵自愿參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好地體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠電價值。
緊接著，2021年9月，我國綠色電力交易試點正式開啟。來自17個省份的259家市場主體完成了79.35億千瓦時綠電交易，成交均價較中長期協(xié)議溢價3～5分/千瓦時。燃煤電價上漲后，綠電
價格平均較原基準價上漲明顯。
進入2022年，我國繼續(xù)推動綠電交易發(fā)展，包括上述綠電交易規(guī)則在內(nèi)的政策頻繁出臺。2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，要求新能源2030年全面參與市場交易。
與此同時，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《促進綠色消費實施方案》，提出進一步激發(fā)全社會綠電消費潛力。統(tǒng)籌推動綠色電力交易、綠證交易。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電，發(fā)揮示范帶動作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例。
記者采訪了解到，目前部分跨國企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和國資企業(yè)等電力用戶對于綠電具有剛性需求。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎解釋，像不少全球五百強企業(yè)，本身總部已經(jīng)宣布了減排目標，因此在中國會同步實踐減排任務；另外，一些數(shù)據(jù)中心為控制能耗指標也增加了綠電需求，因為在“十四五”時期新增可再生能源電力消費量是不計入能耗指標的；再者，在部分區(qū)域企業(yè)購買綠電比火電價格更便宜，因此有很強的意愿購買。
“現(xiàn)在一些企業(yè)為了彰顯社會責任，有采用綠電作為生產(chǎn)動力的剛性需求。同時，由于綠電體現(xiàn)環(huán)保價值，比常規(guī)火電電價高一點，對用電企業(yè)來說也是可以接受的。綠電有一定的環(huán)境溢價，有需求的電力用戶額外買單，這個邏輯是成立的。”九州能源董事長張傳名告訴記者。
大規(guī)模綠電交易可期
北京電力交易中心的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月1日，北京電力交易中心在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)累計組織開展綠電交易94.83億千瓦時，其中首次試點交易68.98億千瓦時，后續(xù)新增交易25.85億千瓦時。
對比市場交易總電量，不難看出綠電交易的規(guī)模仍較小。
彭澎告訴記者，2021年的數(shù)筆綠電交易主要屬于試點性質(zhì)，并未實現(xiàn)常規(guī)化的交易。目前，綠電交易規(guī)則才發(fā)布不久，預計綠電交易在2022年下半年會逐漸進入常態(tài)，此后交易量才會上來。
“試點工作開展以來，并不是所有新能源項目都有入市資格，由于目前參與綠電交易的項目主要來自2021年后無補貼項目，因此原本綠電交易的規(guī)模有限。而早期的存量新能源項目有補貼，電價高且相對穩(wěn)定，入市意愿并不太高。”張傳名向記者表示。
不過，張傳名并不擔心當前綠電交易的需求和規(guī)模。在他看來，在“雙碳”目標之下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已經(jīng)成為方向，若干年后，現(xiàn)在的存量電站比例將越來越小，只是整個新能源電力規(guī)模的“小零頭兒”，未來將有更大規(guī)模的新能源項目進入綠電市場。另外，如果政策強制用電企業(yè)進行綠電消費，綠電需求很快會增長起來。
中國
碳中和50人
論壇特邀研究員王康認為，目前我國的綠電交易仍以自愿交易為主，綠電交易與可再生能源消納責任權(quán)重的掛鉤機制并未建立。雖然要求企業(yè)購買綠電來完成消納責任權(quán)重，但是該項政策尚未進入實質(zhì)性執(zhí)行階段。
2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱“《通知》”），按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重。消納責任主體包括售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶。
按照《通知》要求，各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買超額消納量、認購綠證等三種方式完成消納責任。但是，由于初期各省消納責任權(quán)重指標比較寬松，除個別省份外基本能夠完成，大部分省份未將消納責任權(quán)重分解落實和考核到市場主體，因此并未對綠證、綠電需求形成有效的推動作用。
同時，打破跨區(qū)跨省交易壁壘也將進一步促進綠電交易發(fā)展。
王康還認為，前期省間交易壁壘未打通影響了綠電交易規(guī)模。“中東部地區(qū)綠電供給有限，而西部有平價綠電富余的省份由于省間交易壁壘尚未打通，同時當?shù)貫閮?yōu)先完成消納責任權(quán)重考慮，向中東部省份出售綠電意愿較低，造成不同地區(qū)綠電供不應求和供過于求的現(xiàn)象同時存在。”
記者注意到，《交易細則》已明確，跨區(qū)跨省綠電交易的實施交易方式。初期由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)需求，跨區(qū)跨省購買綠電產(chǎn)品，結(jié)合電力市場建設進展和發(fā)用電計劃放開程度，未來逐步放開發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶參與跨區(qū)交易。
市場機制有待優(yōu)化
在
專家看來，開展綠電交易還需要處理好與綠證交易、
碳交易機制的銜接問題，這三者均是我國低碳綠色轉(zhuǎn)型的市場機制，在減排目標上具有一致性。
綠證是綠色電力證書的簡稱，即可再生能源電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證。發(fā)電企業(yè)作為綠證供應方在認購平臺上掛牌出售綠證，認購參與方按照規(guī)定在平臺上進行交易。
2017年7月，綠證交易政策為彌補可再生能源補貼缺口而誕生，通過建立綠證交易機制，新能源發(fā)電企業(yè)可以通過銷售綠證對沖補貼拖欠的風險，也有助于減輕國家補貼壓力。目前，綠證主要為市場主體履行可再生能源消納責任權(quán)重提供方式。
不同于綠證交易“證電分離”的模式，國內(nèi)綠電交易實行“證電統(tǒng)一”的模式，即綠電交易實現(xiàn)了綠證與綠色電量捆綁銷售，綠色環(huán)境權(quán)益隨綠電交易由發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)至電力用戶。
李瓊慧發(fā)文指出，目前，我國綠電交易與綠證交易并存，綠電市場“證電合一”和自愿綠證市場的“證電分離”造成雙市場機制下的證電關(guān)系混亂。建議盡快厘清強制綠證與自愿綠證的關(guān)系。
碳市場是利用市場機制控制和減少碳排放的另一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式啟動。前期，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，預計“十四五”期間碳市場有望增加石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，綠電交易市場與碳排放權(quán)交易市場可能存在重復支付環(huán)境費用的問題。
彭澎表示，如果電力用戶使用了綠電，那么在核算碳排放時相關(guān)綠電部分就應該不計入，這樣對于使用綠電的用戶也更加公平。“因為我們追求減排，而不是硬性降低能源消費，如果未來全社會的用能都來自綠電，那么其實用的越多越好。”
彭澎認為，“綠電市場與碳市場進一步銜接，需要相關(guān)主管部門之間的通力合作，盡快發(fā)揮兩個市場的聯(lián)動作用。”
記者也注意到，《促進綠色消費實施方案》指出，要加強與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國碳市場相關(guān)行業(yè)核算報告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。
張傳名向記者表示，雖然綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易三個市場仍處于發(fā)展初期，機制有待進一步完善，但是未來一定是三者協(xié)同發(fā)展，應研究制定并軌機制，共同促進“雙碳”目標實現(xiàn)。
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