國合會(huì) | 朱民：加大低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資 短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期助轉(zhuǎn)型

全球面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)下行等多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，IPCC第六次評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步顯示人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放致使全球氣候正以前所未有的速度變暖，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。站在時(shí)代選擇的重要節(jié)點(diǎn)，如何在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、能源安全與減污降碳的關(guān)系尤為重要。包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體都在積極探索如何以低碳能源科技革命為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命為突破口，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全和氣候穩(wěn)定等多重目標(biāo)。

 

6月14日，能源基金會(huì)攜手兒童投資基金會(huì)和中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，在國合會(huì)氣候?qū)ｎ}研究課題組指導(dǎo)下舉辦了“穩(wěn)增長(zhǎng)：協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源安全和氣候變化”為題的線上論壇。論壇圍繞高質(zhì)量增長(zhǎng)、低碳經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型，就如何厘清穩(wěn)增長(zhǎng)中的挑戰(zhàn)，展開了深入探討。

 

朱 民

清華大學(xué)國家金融研究院院長(zhǎng)，國際貨幣基金組織原副總裁，中國人民銀行原副行長(zhǎng)

 

加大低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資 短期穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期助轉(zhuǎn)型

 

新冠疫情與俄烏沖突下中國與世界經(jīng)濟(jì)都面臨多重挑戰(zhàn)。支持今年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要穩(wěn)住三個(gè)傳統(tǒng)抓手，即穩(wěn)投資、穩(wěn)出口、穩(wěn)房地產(chǎn)，同時(shí)要抓緊三個(gè)新的抓手，即綠色投資、科技創(chuàng)新投資和推進(jìn)消費(fèi) 。今天看，企業(yè)和房地產(chǎn)投資仍然進(jìn)展緩慢，出口面臨困難，去年全球貿(mào)易增長(zhǎng)10.3%， 中國增長(zhǎng)20.2%，對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，但今年全球貿(mào)易增長(zhǎng)只有3%，中國爭(zhēng)取5%以上頁很不容易，房地產(chǎn)銷售也進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)抓手動(dòng)力不足，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略要求。需要大力抓緊和推動(dòng)新的三個(gè)抓手，即綠色投資、科技創(chuàng)新投資和消費(fèi)。特別是加大對(duì)碳中和有關(guān)的綠色和科技基礎(chǔ)設(shè)施投資可以支持短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)， 意義重大。

 

 

 

已有大量研究文獻(xiàn)和國際經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)， 在實(shí)現(xiàn)碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，在早期大規(guī)模地投資低碳基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。研究文獻(xiàn)表明，碳中和轉(zhuǎn)型在早期會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)成本上升并顯現(xiàn)為外部負(fù)效應(yīng)，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型收益要在未來才能逐漸體現(xiàn)，所以需要在早期通過大規(guī)模投資來抵消增長(zhǎng)負(fù)效應(yīng)，并在未來逐漸產(chǎn)生綠色經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。這是一個(gè)以時(shí)間換空間的碳中和轉(zhuǎn)型和平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。研究文獻(xiàn)同樣表明，因?yàn)橥顿Y規(guī)模巨大，風(fēng)險(xiǎn)較高，期限較長(zhǎng)，需要政府和市場(chǎng)結(jié)合，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。以政府主導(dǎo)參與為引導(dǎo)的低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資可以為私人投資增強(qiáng)資本回報(bào)的信心，投資的零碳基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)在未來為私人資本不斷進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)期收益提供基礎(chǔ)。由此推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)全面碳中和轉(zhuǎn)型。研究文獻(xiàn)和實(shí)踐同樣證明，時(shí)間越早越好，規(guī)模越大越好。在當(dāng)前我國穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略下，大規(guī)模投資碳中和基礎(chǔ)設(shè)施短期和長(zhǎng)期意義重大。

 

 

 

低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資可優(yōu)先考慮以下幾個(gè)重要領(lǐng)域：一是新能源的基礎(chǔ)設(shè)施，在增加新能源產(chǎn)能外，重視電網(wǎng)及配電網(wǎng)、儲(chǔ)能、城市電樁等投資；二是低碳城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括道路布局、低碳建筑布局、智能化交通和社區(qū)投資，以及發(fā)展低碳公共交通體系等方面；三是通過低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)規(guī)模巨大的低碳消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展；四是綠色供應(yīng)鏈投資，供應(yīng)鏈再構(gòu)建的核心是效率、韌勁、綠色和安全，投資數(shù)字化和低碳化的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，向國內(nèi)外釋放中國制造業(yè)的綠色信號(hào)幫助中國強(qiáng)大的制造業(yè)“低碳轉(zhuǎn)型和低碳走出去”。

 

 

 

低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大， 風(fēng)險(xiǎn)高， 期限長(zhǎng)， 需要政府、市場(chǎng)及金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)力，解決低碳融資的資金問題。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，財(cái)政收入下降，低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然存在很大缺口，需要?jiǎng)?chuàng)新低碳投融資體系。零碳投資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)和個(gè)人、私人基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳投入仍然有很大顧慮。建議由政府牽頭、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及金融機(jī)構(gòu)支持，共同助力低碳基礎(chǔ)設(shè)施融資。首先是政府推動(dòng)，政府可以考慮發(fā)行30年的長(zhǎng)期碳中和債券，規(guī)?？稍谌f億元人民幣以上。初步估算，零碳基礎(chǔ)設(shè)施在30年內(nèi)會(huì)有滿足市場(chǎng)化收益。政府1萬億的資金可以帶動(dòng)企業(yè)和私人投資3-4萬億元人民幣，金融機(jī)構(gòu)支持同等比例的貸款，人民銀行也可以通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策支持金融機(jī)構(gòu)貸款，這樣公共資金可以杠桿8-10倍的資金流入碳中和基礎(chǔ)設(shè)施投資。在債務(wù)結(jié)構(gòu)上， 鑒于碳中和轉(zhuǎn)型是國家戰(zhàn)略，政府應(yīng)該承若是最早的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者和最后的收益得到者，以給市場(chǎng)信心。從公共財(cái)政的角度看，也是合適的。