生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍：為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧中國方案中國力量

 

應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己主動要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。長期以來，中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等方面困難，實(shí)施了一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不斷取得新成效，以大國擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

 

（一）戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強(qiáng)。先后成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)并對省級政府進(jìn)行考核。發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，完善科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。

 

（二）綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年，中國煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全球第一。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。2021年，中國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居世界首位。

 

（三）減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。準(zhǔn)確把握二氧化碳等溫室氣體與污染物排放的同源性，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益和氣候效益雙贏。2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%—45%的目標(biāo)，2021年又同比下降3.8%。與此同時(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2021年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數(shù)減少53.6%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底景象明顯增多，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

 

（四）生態(tài)碳匯能力明顯提高。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。中國森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積長期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻(xiàn)比例居全球第一。截至2020年底，中國森林覆蓋率達(dá)23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，國家級自然保護(hù)區(qū)面積超過國土面積的1/10。中國提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。

 

（五）適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重原則，制定實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測評估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，推進(jìn)海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、調(diào)查和評估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)起全球適應(yīng)委員會，積極參與和推動全球適應(yīng)合作。

 

（六）支撐保障水平持續(xù)提升。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立健全溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。出臺氣候投融資綜合配套政策，啟動氣候投融資地方試點(diǎn)。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發(fā)布應(yīng)對氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，加快推動二氧化碳捕集、利用與封存等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。開展“全國節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“世界環(huán)境日”等活動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，綠色低碳生活成為越來越多人的自覺行動。

 

（七）全球治理貢獻(xiàn)日益突出。積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效、實(shí)施作出歷史性貢獻(xiàn)。推動發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團(tuán)和中國”應(yīng)對氣候變化談判立場，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益。持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作，累計(jì)安排資金超過12億元人民幣，與38個(gè)國家簽署43份合作文件，為120多個(gè)國家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。發(fā)布《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，啟動中非應(yīng)對氣候變化3年行動計(jì)劃，成立中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化南南合作中心。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com