國務院“十四五”
節(jié)能減排綜合工作方案要求要優(yōu)化和完善能耗“雙控”系統(tǒng),加強能耗“雙控”政策與碳達峰
碳中和目標任務的銜接。那么,如何促使能源“雙控”政策與“雙碳”目標任務銜接?本文擬從能耗“雙控”及其政策出發(fā),強調打通用能預算管理與
碳排放預算管理,并積極開展能耗“雙控”向碳“雙控”轉變工作。
從能耗雙控及其政策說起
實行能源消費強度和總量雙控(又稱能耗“雙控”)是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的重要制度性安排,是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要抓手。
國際能源署將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化
碳減排的主要途徑。能源活動產生的二氧化碳排放是我國二氧化碳排放的主體。能耗“雙控”是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的關鍵支撐。我國要如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,就必須在保障經濟社會發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下,持續(xù)提升能效水平,合理控制能源消費總量,以較低峰值水平實現(xiàn)碳達峰,并為實現(xiàn)碳中和愿景打下堅實基礎。
如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一場硬仗,制度設計上需要先立后破和強有力的保障措施。經國務院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號)提出了一系列深化能耗“雙控”機制改革的舉措,包括推行用能指標市場化交易、建立用能預算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等,釋放了強烈的政策信號。同時,為了提高制度執(zhí)行力,提出了一系列保障措施:
在部門分工方面,明確了政策銜接、統(tǒng)計核算和協(xié)調推進等措施。
在預警調控方面,提出了完善重點用能單位能源利用狀況報告制度、發(fā)布能耗“雙控”目標完成情況“晴雨表”等措施。
在能力建設方面,強調了加強節(jié)能監(jiān)察、能源計量和統(tǒng)計等支撐,健全節(jié)能標準體系和節(jié)能法規(guī)標準落實情況的監(jiān)督檢查。
打通用能預算管理
與碳排放預算管理
2016年12月,國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號),其中第12條提出了“重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理”的要求。2021年,國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,提出了“推動地方實行用能預算管理”“建立用能預算管理體系,編制用能預算管理方案。”的具體要求。這兩個文件都指向要做好用能預算管理基礎工作。但是,為了更好地與“雙碳”目標銜接,需要把用能預算管理與碳排放預算管理打通、融合,形成一體化的管理模式。
該一體化管理模式的意義在于:
1
通過用能預算管理與碳排放預算管理的打通和融合,為行業(yè)內企業(yè)提供能源消費“雙控”和“雙碳”目標實現(xiàn)的決策依據(jù)和管理依據(jù)。
2
通過對企業(yè)用能及碳排放測算和預算,產生基于企業(yè)發(fā)展的能源保障策略與碳排放措施,從而建立用能及碳排放預算管理一體化模式。
3
這種一體化管理模式是企業(yè)主動融入能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理的有效載體,可以為行業(yè)的節(jié)能低碳發(fā)展提供示范。
這種一體化管理模式的主要內容如下:
1
分析和預算、確定管理方案。對企業(yè)上一個周期能源消費的強度和總量、碳排放強度和總量進行分析研判,對未來一個周期的能源消費、碳排放的指標進行測算和預算,并確立管理策略和管理措施。
2
圍繞預算目標、實施動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)預算管理確定的目標,具體確定年度能源消費“雙控”和“雙碳”管理目標,并實行年度為時間單位(也進一步細化)的統(tǒng)計對標和反饋調整的動態(tài)管理。
積極開展能耗“雙控”
向碳“雙控”轉變工作
近日,中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習,習近平總書記強調要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程,提出要進一步完善能耗“雙控”制度,健全“雙碳”標準,構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
2022年政府工作報告提出有序推進碳達峰碳中和工作和推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉變的進程中,各級政府與相關部門需要認識到實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠,盡早規(guī)劃、精準施策,多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉變,從而為更好地實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎。
綜合來看,推動能耗“雙控”轉向碳“雙控”,需要做好以下兩方面重要工作:
01
加快建立全面科學的碳排放核算體系。
隨著政府工作目標逐步從能耗“雙控”轉向碳“雙控”,及時、準確地監(jiān)測與獲取碳排放信息,有助于各界及決策部門準確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況。近年來,盡管碳排放核算體系的構建與完善取得了長足的進步,但仍存在數(shù)據(jù)質量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標準不規(guī)范等多重問題。
02
因地制宜,采取差異化舉措穩(wěn)步推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。
如何科學合理地分配碳“雙控”指標,成為決策部門優(yōu)先考慮的重要問題。由于不同地區(qū)的經濟發(fā)展、產業(yè)基礎和資源環(huán)境存在較大差異,各地區(qū)的碳達峰碳中和之路不能整齊劃一。在碳“雙控”指標分配方面,需要緊密結合區(qū)域發(fā)展實際,綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展差距和產業(yè)結構特征。
編輯策劃:遼寧省能源研究會秘書處
素材來源:國際能源研究中心
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