應積極做好城市“雙碳”預算控制工作
在管理控制中,使用最廣泛的一種控制方法就是預算控制。起初,預算的編制是作為計劃過程的一部分的,但是預算本身又是計劃過程的終點。簡要地說,預算的功能就是形成有控制標準的計劃。特別是,預算控制明確表明了以預算為基礎的計劃與控制的關系。預算本身不是目的,預算的目的就是為了加強控制??傊A算控制的作用體現(xiàn)在,它為控制活動提供標準,它為考核、評價實際工作提供依據(jù),
按照控制論的觀點,任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標和控制技術三個方面。預算控制系統(tǒng)也不例外。我們在明確了控制對象后,首先,應該對其內(nèi)外環(huán)境進行分析;其次,在此基礎上制定相應的目標體系;最后,還應該強調(diào)合理的控制程序和控制方法,因為它們是控制技術的兩大重要組成部分。其中,控制程序也即程序控制,是為了保證目標的實現(xiàn)所設定的標準化程序。而預算控制作為一種程序控制手段,一般包括預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督與考核。
下面對預算控制的過程做進一步分析。編制預算,實際上是控制過程的第一步——擬定標準,因為這樣才具有可考核性;第二步,執(zhí)行預算后,需要我們根據(jù)標準來衡量實效;第三步對預算監(jiān)督與考核后,就要采取措施,這也正是編制預算的基本目的。控制論實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。
就城市而說,首先,需要我們在明確城市總控制目標的前提下,將目標分解成為不同部門的具體指標,而且要給出各個指標的詳細定量標準;其次,要結(jié)合城市的實施情況進
行情景分析,查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進行修正,這里可能是單個手段措施的使用,但更多的應該是不同手段措施的組合。
那么,在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中,如何有效地開展預算控制工作呢?首先,預算應該得到高層管理者的支持;其次,應該制定相應的標準;再次,應該注意信息的反饋;最后,應該有廣泛的人人參與。總之,我們應該積極發(fā)揮預算控制的優(yōu)勢,形成具有中國特色的城市“雙碳”預算控制體系。
(作者杜棟教授系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任,區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席
專家,中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。)
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