全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議:盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,提升碳交易市場立法層級與效力,加強碳市場配

文章來源:中國證券報劉楊2022-03-03 10:49


  日前,全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議,盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,提升碳交易市場立法層級與效力,加強碳市場配額制度研究。
 
  加強碳市場配額制度研究
 
  南存輝介紹,當前全國碳市場參與主體和交易品種單一,僅納入了發(fā)電行業(yè)重點排放單位,交易目的同向,風險偏好相似,且具有很強的行業(yè)同一性。完善的碳排放監(jiān)測核查體系(MRV體系)是碳市場擴圍的先決條件,但我國MRV體系并不完善,報告與核查制度建立時間短,還需要進一步落實。
 
  南存輝建議,出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究,合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度,在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下,適時收緊免費額度,引入配額拍賣制度。
 
  有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍,豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時,通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn),適時增加碳期權、碳期貨、碳債券碳金融衍生品,逐步完善金融服務。
 
  南存輝建議,進一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī),并推動完善第三方核查機構資格標準,建立可持續(xù)性第三方核查制度,推進核查市場化,保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。
 
  南存輝建議,建立綠電與碳排放權聯(lián)動體系,加強綠電與碳排放權交易的銜接,研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量(CCER)市場和碳排放權交易市場,促進其進一步融合,推動地方碳普惠市場建設。將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例,從不超過5%提高至10%,完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價格傳導機制。
 
  南存輝建議,建立碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制,通過征收碳稅對碳交易市場覆蓋進行補充。針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)開征碳稅,為實現(xiàn)雙碳目標提供明確稅收政策導向。
 
  加大清潔能源稅收支持力度
 
  南存輝還帶來了關于推進戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場以及關于加大清潔能源稅收支持力度的提案。
 
  在國家“雙碳”目標的指引下,戶用光伏呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。南存輝建議,有關部門應建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制。
 
  2021年,浙江省樂清市能源數(shù)據(jù)中心啟動分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點。南存輝表示,可借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點,由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站,形成規(guī)模效應,加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場,從而提高農戶收益,推進分布式戶用光伏發(fā)展。
 
  南存輝建議,將清潔能源項目的貸款利息列入增值稅進項抵扣范圍;將清潔能源生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%;將符合節(jié)能減排要求的清潔能源專用設備列入《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。
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