清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩:實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要市場機制調(diào)節(jié)

文章來源:證券時報張淑賢2021-12-14 10:44

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩12月13日在“2021鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會”上表示,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要市場機制調(diào)節(jié),相比行政手段,市場機制的調(diào)節(jié)更加靈活,可以降低企業(yè)因減排帶來的成本和損失,可以幫助我國更早、更高效的實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
 
“如果有一種價格機制,有些部門排放的成本低,通過價格機制給予激勵,它就多減排;有些部門減排成本高,通過價格機制它就可以少減排一點。”白重恩表示,“這樣就可以提升實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的效率。”
 
有什么樣的價格手段?“我們給這樣的價格手段起了一個名字——碳定價,碳定價可以有各種方式,目前可以考慮‘排放許可證’‘碳稅’‘綠證’等方式。”白重恩說。
 
“排放許可證”是針對電力部門的,碳排放主要的來源就是發(fā)電。電力企業(yè)發(fā)電排放前,要求必須有排放許可證,這一許可證有額度,今年提前用完了,或停產(chǎn)或向其他企業(yè)購買額度。相反,如果企業(yè)減少排放,額度有盈余,可以拿到市場上出售,這樣發(fā)電企業(yè)為了降低成本就會自覺減排。
 
另一種方式是“碳稅”。目前有些國家已在實行,可能我國未來也要考慮。碳稅就是根據(jù)排放二氧化碳的量,制定不同的稅率,例如排放1噸定一個稅率,排放5噸定一個稅率,企業(yè)排放的越多交的稅越多。
 
“綠證”也是一種方式。“綠證”即森林吸收二氧化碳的證明。為了讓森林保留下來,可以給擁有森林的人發(fā)放綠證,綠證可以拿去跟碳排放權(quán)做交換,企業(yè)如果需要排放,一種辦法是去購買排放權(quán),另外也可以購買綠證來獲得排放額度。
 
要實現(xiàn)雙碳目標(biāo),對經(jīng)濟增長到底會有什么樣的影響?白重恩分析,首先會帶來挑戰(zhàn),對中國來說這個挑戰(zhàn)特別大,一方面我國經(jīng)濟發(fā)展還比較快,對能源需求的增長也會較快,對碳排放還有一定的依賴性。另外我國能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤電,煤電又是碳排放較多的,這部分發(fā)電最終需要退出市場,才能夠達到碳中和目的。
 
“與其他國家相比,尤其跟發(fā)達國家相比還是比較大的,我國從碳達峰到碳中和的時間比較短,這就使得我們的工作特別急迫。”白重恩說。
 
同時,實現(xiàn)雙碳目標(biāo)也帶來一系列機遇。白重恩分析,一是“雙碳”目標(biāo)帶來創(chuàng)新的新機會。要實現(xiàn)雙碳目標(biāo),要有很多創(chuàng)新,而這種創(chuàng)新需要有動力。碳定價機制很重要,通過定價機制可以合理分配煤電和其他的光伏、水電等清潔能源的使用,穩(wěn)步實現(xiàn)煤電的逐漸退出。
 
二是“雙碳”目標(biāo)帶來改革的新機會。我國電力市場還有很多問題,要促進電力市場的市場化改革,需要我們打破現(xiàn)有的利益關(guān)系,雙碳目標(biāo)的緊迫性可以幫助我們打破這些利益關(guān)系。
 
三是“雙碳”目標(biāo)也是一個開放的新機會。我國新能源技術(shù)在很多方面是全球領(lǐng)先的,如果有更高水平的開放,可以讓這些新能源技術(shù)領(lǐng)先于全球的企業(yè),在全球的減排中起到更大的作用。
 
四是“雙碳”目標(biāo)給經(jīng)濟安全帶來新機會。我國的石油、天然氣等能源高度依賴于進口,當(dāng)實現(xiàn)了雙碳目標(biāo)以后,會減少這些化石能源的使用,而替代的是清潔能源。而清潔能源的供給中國是不那么依賴于外部的,這可以改善我們的經(jīng)濟安全。
 
“雙碳目標(biāo)給我們帶來了很大的挑戰(zhàn),但同時也給我們帶來了機會。要想利用好這些機會,我們要更好地利用市場機制,用價格機制來提升我們實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的效率。”白重恩說。
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