姜慶國:統(tǒng)籌電價政策與產(chǎn)業(yè)政策,避免“一刀切”,有效推動高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作

文章來源:配售電研究中心姜慶國2021-11-24 11:06

10月11日,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)(以下簡稱“1439號文”),提出高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。近日,國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)的通知》(以下簡稱《通知》),提出通過標準引領(lǐng)、政策引導(dǎo)實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳目標,給出了高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域5個大類、11個種類、19個小類能效標桿水平和基準水平。《通知》還指出,切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。然而,當(dāng)前多個省份在依據(jù)1439號文件制定高耗能行業(yè)電價政策過程中既沒有理性認識高耗能行業(yè)能耗高的客觀事實,也沒有對企業(yè)能效做區(qū)分(是達到標桿水平、還是屬于淘汰類別),普遍采用“一刀切”的手法對高耗能企業(yè)大幅度提價,明顯違背了《通知》有關(guān)精神。各地應(yīng)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,系統(tǒng)理解文件精神,利用好1439號文帶來的改革機遇,以《通知》要求及能效要求為標準,以電價為工具,鼓勵先進,淘汰落后,加快實現(xiàn)高耗能企業(yè)節(jié)能減碳工作。
 
正視高耗能行業(yè)能耗總量絕對量大、單位能耗高的客觀事實,緊緊把握高電價、高煤價窗口期,加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè),既是促進我國經(jīng)濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石,也是能源消費和碳排放的重點領(lǐng)域,能耗總量絕對量大、單位能耗高是一個客觀事實。當(dāng)前,國家出臺《通知》時間節(jié)點非常好,是加快完成高耗能行業(yè)改造升級的重要機遇期,主要原因有兩點:一是高耗能行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場價格處于高位運行,高耗能行業(yè)高收入水平為節(jié)能減碳改造升級提供了重要的資金保障。二是在1439號文發(fā)布后,很多省份高耗能企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的兩大法寶——政策性電價和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。前些年,多個省份引進高耗能企業(yè)一方面給予一定的優(yōu)惠電價政策支持,部分地區(qū)電價遠低于一般大工業(yè)目錄電價。另一方面高耗能企業(yè)一般都配備了自備電廠,在煤價處于低位時期自備電廠低電價有力保證了產(chǎn)品的市場競爭力和利潤水平。在此條件下,各省主要通過行政手段要求高耗能企業(yè)節(jié)能減碳,價格手段發(fā)揮的空間有限。但在1439號文發(fā)布后,高耗能企業(yè)上述電價優(yōu)勢消失,一方面其優(yōu)惠電價政策被取消,且電價上漲幅度不受限制。據(jù)報道十余個省份高耗能行業(yè)電價上漲超過50%,四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價達到699.29元/兆瓦時,較燃煤基準價上漲了74.3%。另一方面隨著煤炭價格處于歷史高位,多個省份高耗能企業(yè)自備電廠發(fā)電成本已經(jīng)高于從大電網(wǎng)購電價格,企業(yè)傾向于加大網(wǎng)購電比例。此刻,各省應(yīng)該緊緊把握高電價、高煤價難得的“雙高”的窗口期,充分利用政策及電力價格手段,通過標準引領(lǐng),鼓勵行業(yè)改造升級,加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。
 
參考《通知》能效要求,對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平,結(jié)合各省高耗能行業(yè)省情,做好分類,獎懲結(jié)合,精準有效實現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減碳目標。具體措施包括:一是樹立行業(yè)標桿,發(fā)揮好榜樣的力量。對于標桿水平以上的企業(yè),力求做到獎勵到位,購電價格可以參照一般大工業(yè)電價執(zhí)行,還可依據(jù)高耗能企業(yè)自備電廠及負荷可調(diào)節(jié)能力,優(yōu)先配置一定規(guī)模新能源指標,讓能效水平優(yōu)秀的企業(yè)好上加好。二是鼓勵升級改造,對追求標桿能效水平的企業(yè)給足機會。鼓勵基準水平附近的高耗能企業(yè)盡快完成行業(yè)改造升級,給定期限,達到標桿水平要求的,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是堅決淘汰,對真正落后產(chǎn)能說“不”。對低于基準水平且沒有能力或拒不升級改造的高耗能企業(yè),做到淘汰到位。
 
最后,引用英國首相丘吉爾說的一句話,“不要浪費一場好危機”。1439號文的發(fā)布對高耗能行業(yè)以及以高耗能行業(yè)作為主要財政收入來源的地方政府都是一場危機。在當(dāng)前高耗能產(chǎn)品價格普遍處于高位、能源成本承受能力較強,煤價處于高位、自備機組優(yōu)勢大幅下降,電價大幅提高、以電力價格作為調(diào)節(jié)手段的作用影響較大的情況下,各地政府若運籌得當(dāng),利用好1439號文政策,吃透《通知》精神,將之打造成提升能效的利器,借助樹立標桿、鼓勵升級改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段,提前實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能減碳目標。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

文|姜慶國
 中國能源研究會配售電研究中心 副主任兼秘書長

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南海口】【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)