專家：建立長效機制 實現(xiàn)“雙碳”目標

　　在24日舉行的主題為“雙碳目標、能源變革與大宗商品波動”第58期中國經濟觀察報告會（CEO）上，參會專家表示，“運動式”減碳、通過控制能源需求實現(xiàn)“雙碳”目標并不可取。實現(xiàn)“雙碳”目標，應該建立長效機制。

 

　　北京大學國家發(fā)展研究院副教授王敏從經濟總量、產業(yè)結構等角度分析說，到2030年，經濟總量增長將增加15億噸二氧化碳排放；非化石能源占比提高到20%或25%將減少4.8億噸或10.4億噸二氧化碳排放，2030年二氧化碳總排放量在107億噸或101億噸。因此，2030年達到碳達峰的空間是比較寬松的，不必將控制能源需求作為實現(xiàn)“雙碳”目標的手段。

 

　　北京大學國家發(fā)展研究院副院長徐晉濤認為，此輪“電荒”的主要原因是電力價格管制導致電力供給短缺，而近期擴大市場交易電價上下浮動范圍等措施一定程度上可以看作放開電價的價格管制，這將對能源結構調整、經濟模式轉型產生歷史性影響。對于“運動式”減碳，他認為，會激化環(huán)境保護和經濟發(fā)展的矛盾，應通過嚴格環(huán)境執(zhí)法、調動地方政府積極性、運用碳稅等經濟政策改革手段建立減碳的長效機制。

 

　　鋼鐵行業(yè)作為二氧化碳排放量的“大戶”，一直以來都是“雙碳”目標下的重點關注對象。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)認為，鋼鐵產業(yè)低碳轉型路徑可通過以下路徑實現(xiàn)：一是推動綠色布局，優(yōu)化產業(yè)布局，推廣全生命周期綠色產品；二是節(jié)能及提升能效，推廣先進適用節(jié)能低碳技術；三是優(yōu)化用能及流程結構，優(yōu)化原燃料結構，廢鋼資源回收利用，發(fā)展新能源及可再生資源；四是構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，整合區(qū)域能源，固廢資源化利用，推動鋼化聯(lián)產；五是應用突破性低碳技術。

 

　　談及5月份鋼鐵價格居于高位及近段時間的價格波動，李新創(chuàng)認為，上半年國內外鋼鐵需求大，市場表現(xiàn)良好，使得鋼鐵價格能夠維持在一個比較好的位置。而鋼鐵價格波動大的主要原因在于鋼鐵原材料鐵礦石的結構問題較為嚴重：我國消費鐵礦石進口量大，在全球通脹的背景下，帶來輸入性價格升高；鋼鐵公司建設速度快、成本低，與礦山建設速度慢之間的矛盾，造成供需關系不平衡。

 

　　關于如何提高可再生能源在電力市場上的比例，王敏認為，一方面，要依靠可再生能源技術的進步帶來成本的下降；另一方面，當前煤炭發(fā)電定價低于社會成本，將碳價納入電價后，將有利于可再生能源的增長和發(fā)展。針對可再生能源不穩(wěn)定問題，他認為，打破省區(qū)之間的壁壘，建立跨省區(qū)的電力市場交易中心，在更大范圍內進行電力調度，以及發(fā)展儲能技術，將有效解決這一問題。徐晉濤進一步補充稱，發(fā)展分布式能源將增加電力供給能力。

 

　　達到“雙碳”目標，應建立長效機制。在徐晉濤看來，長效機制的建立，要從社會成本最低機制、調動地方政府積極性兩方面考慮。在比較碳稅和碳交易的優(yōu)缺點上，王敏認為，碳稅是政府直接定價，碳交易是市場化手段，碳稅的優(yōu)點是可以提升地方政府積極性，執(zhí)行能力更強；碳交易相比碳稅更直接，可確定碳配額總量，總量控制碳價就會上升。而兩者混合使用，可能導致政策條塊疊加、缺乏協(xié)調，企業(yè)減排負擔過大。