現(xiàn)在我國碳定價(jià)機(jī)制還只是萬里長征走了第一步。今后,還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,健全體制機(jī)制。要合理確定
碳排放總量,公平分配
碳排放指標(biāo)。漸進(jìn)式引入
拍賣機(jī)制,建立碳儲(chǔ)備機(jī)制,防止
碳交易市場上
價(jià)格的大起大落。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),截止到2020年,全球共有61項(xiàng)正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制,包括31項(xiàng)碳排放權(quán)交易市場和30項(xiàng)
碳稅。目前,全球碳定價(jià)機(jī)制已覆蓋120億噸二氧化碳排放,占全球二氧化碳排放量的60%、全球溫室氣體排放量的22%,累計(jì)籌集資金超過780億美元。從效果上看,已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制的國家和地區(qū),其碳排放均呈下降趨勢(shì)。
從有關(guān)實(shí)踐看,碳排放權(quán)交易市場和碳稅的組合模式主要有三種。一是在
碳市場和碳稅中選擇其中一種。一些國家只有
碳市場,沒有碳稅。美國有加利福尼亞碳市場等區(qū)域性市場,但沒有開征碳稅。一些國家只有碳稅、沒有碳市場,如挪威、冰島、新加坡等。二是碳市場和碳稅同時(shí)存在,但兩者基本不重合。歐盟已將能源、工業(yè)、建筑、交通等排放大戶納入統(tǒng)一的碳市場,一些歐盟國家也同時(shí)征收碳稅,不過一般會(huì)有意避開已納入碳市場的行業(yè),僅對(duì)沒有納入碳市場的行業(yè)或主體征收。三是碳市場和碳稅同時(shí)存在,而且相互之間有一定的交叉。
今年7月16日,我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場上線,首個(gè)交易日的交易量達(dá)410.40萬噸,一躍成為世界上最大的碳市場。考慮到“雙碳”目標(biāo)的長期性和復(fù)雜性,現(xiàn)在我國碳定價(jià)機(jī)制還只是萬里長征走了第一步。今后,還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,健全體制機(jī)制。繼電力企業(yè)之后,應(yīng)陸續(xù)將工業(yè)、交通、建筑業(yè)等逐步納入碳排放交易市場。要合理確定碳排放總量,公平分配碳排放指標(biāo)。漸進(jìn)式引入拍賣機(jī)制,建立碳儲(chǔ)備機(jī)制,防止碳交易市場上價(jià)格的大起大落。
筆者以為,如果根據(jù)實(shí)際情況需要開征碳稅,碳稅宜以二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位,實(shí)行定額稅率。稅率的確定既要考慮推進(jìn)
碳減排工作的需要,也要考慮我國企業(yè)的承受能力。謹(jǐn)慎設(shè)立碳稅優(yōu)惠條款,切忌大開口子。要做好碳稅和碳市場的相互協(xié)調(diào)配合,逐步形成我國碳市場和碳稅“并行但不重復(fù)”的體制機(jī)制。所有達(dá)到一定規(guī)模的碳排放主體,要么納入碳市場,要么納入碳稅體系,不應(yīng)有遺漏。從歐盟碳市場的運(yùn)
行情況看,如果經(jīng)濟(jì)低迷,碳市場的價(jià)格可能隨之跌到地板上,這就可能使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)喪失減排的動(dòng)力。為此,可考慮將碳稅作為
碳價(jià)的底線,當(dāng)市場上
碳價(jià)過低時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納碳稅。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前世界上已有100多個(gè)國家承諾2050年實(shí)現(xiàn)
碳中和,各國圍繞
碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化的新一輪競爭正在展開。這對(duì)加快我國碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)提出了更加緊迫的時(shí)間要求,需要加快布局,統(tǒng)籌推進(jìn)。
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