碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)需統(tǒng)籌推進(jìn)

    現(xiàn)在我國碳定價(jià)機(jī)制還只是萬里長征走了第一步。今后，還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，健全體制機(jī)制。要合理確定碳排放總量，公平分配碳排放指標(biāo)。漸進(jìn)式引入拍賣機(jī)制，建立碳儲(chǔ)備機(jī)制，防止碳交易市場上價(jià)格的大起大落。 

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，截止到2020年，全球共有61項(xiàng)正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制，包括31項(xiàng)碳排放權(quán)交易市場和30項(xiàng)碳稅。目前，全球碳定價(jià)機(jī)制已覆蓋120億噸二氧化碳排放，占全球二氧化碳排放量的60%、全球溫室氣體排放量的22%，累計(jì)籌集資金超過780億美元。從效果上看，已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制的國家和地區(qū)，其碳排放均呈下降趨勢(shì)。

 

　　從有關(guān)實(shí)踐看，碳排放權(quán)交易市場和碳稅的組合模式主要有三種。一是在碳市場和碳稅中選擇其中一種。一些國家只有碳市場，沒有碳稅。美國有加利福尼亞碳市場等區(qū)域性市場，但沒有開征碳稅。一些國家只有碳稅、沒有碳市場，如挪威、冰島、新加坡等。二是碳市場和碳稅同時(shí)存在，但兩者基本不重合。歐盟已將能源、工業(yè)、建筑、交通等排放大戶納入統(tǒng)一的碳市場，一些歐盟國家也同時(shí)征收碳稅，不過一般會(huì)有意避開已納入碳市場的行業(yè)，僅對(duì)沒有納入碳市場的行業(yè)或主體征收。三是碳市場和碳稅同時(shí)存在，而且相互之間有一定的交叉。

 

　　今年7月16日，我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場上線，首個(gè)交易日的交易量達(dá)410.40萬噸，一躍成為世界上最大的碳市場。考慮到“雙碳”目標(biāo)的長期性和復(fù)雜性，現(xiàn)在我國碳定價(jià)機(jī)制還只是萬里長征走了第一步。今后，還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，健全體制機(jī)制。繼電力企業(yè)之后，應(yīng)陸續(xù)將工業(yè)、交通、建筑業(yè)等逐步納入碳排放交易市場。要合理確定碳排放總量，公平分配碳排放指標(biāo)。漸進(jìn)式引入拍賣機(jī)制，建立碳儲(chǔ)備機(jī)制，防止碳交易市場上價(jià)格的大起大落。

 

　　筆者以為，如果根據(jù)實(shí)際情況需要開征碳稅，碳稅宜以二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，實(shí)行定額稅率。稅率的確定既要考慮推進(jìn)碳減排工作的需要，也要考慮我國企業(yè)的承受能力。謹(jǐn)慎設(shè)立碳稅優(yōu)惠條款，切忌大開口子。要做好碳稅和碳市場的相互協(xié)調(diào)配合，逐步形成我國碳市場和碳稅“并行但不重復(fù)”的體制機(jī)制。所有達(dá)到一定規(guī)模的碳排放主體，要么納入碳市場，要么納入碳稅體系，不應(yīng)有遺漏。從歐盟碳市場的運(yùn)行情況看，如果經(jīng)濟(jì)低迷，碳市場的價(jià)格可能隨之跌到地板上，這就可能使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)喪失減排的動(dòng)力。為此，可考慮將碳稅作為碳價(jià)的底線，當(dāng)市場上碳價(jià)過低時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納碳稅。

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有100多個(gè)國家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，各國圍繞碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化的新一輪競爭正在展開。這對(duì)加快我國碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)提出了更加緊迫的時(shí)間要求，需要加快布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。