大洋洲：新西蘭碳交易體系——大洋洲碳減排的“堅守者”

新西蘭碳交易體系歷史悠久，是繼澳大利亞碳稅被廢除、澳大利亞全國碳市場計劃未按原計劃運(yùn)營后，大洋洲剩下的唯一的強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場?；凇?002年應(yīng)對氣候變化法》（2001年通過，并于2008年、2011年、2012年、2020年進(jìn)行過修訂）法律框架下的新西蘭碳交易體系自2008年開始運(yùn)營，是目前為止是覆蓋行業(yè)范圍最廣的碳市場，覆蓋了電力、工業(yè)、國內(nèi)航空、交通、建筑、廢棄物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（當(dāng)前農(nóng)業(yè)僅需要報告排放數(shù)據(jù)，不需要履行減排義務(wù)）等行業(yè)，且納入控排的門檻較低，總控排氣體總量占溫室氣體總排放的51%左右。新西蘭最新承諾，在2030年之前將排放量與2005年相比減少30%，并在2019年年底將2050年碳中和目標(biāo)納入《零碳法案》中，具體為非農(nóng)領(lǐng)域2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（生物甲烷）到2030年排放量在2017年水平上降低10％，到2050年降低24-47％。盡管較早開始運(yùn)營碳市場，新西蘭的減排效果并不明顯。從總量上看，新西蘭不屬于碳排放大國，但人均排放量較大、高于中國，同時溫室氣體排放一直處于上升趨勢，2019年排放相比1990年增加了46%。從排放來源上看，新西蘭近一半的溫室氣體排放來源于農(nóng)業(yè)，其中35%來源于生物甲烷，主要原因在于新西蘭是羊毛與乳制品出口大國。據(jù)路透社數(shù)據(jù)，乳制品出口占其出口總額的20%，同時新西蘭人口近500萬，牛和羊的存欄量分別為1000萬頭和2800萬只，這也是新西蘭的減排目標(biāo)將甲烷減排進(jìn)行單獨(dú)討論的原因。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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一直處于“佛系”的新西蘭碳交易市場于2019年開始進(jìn)行變革，以改善其機(jī)制設(shè)計和市場運(yùn)營，并更好支撐新西蘭的減排目標(biāo)。其一，在碳配額總量上，新西蘭碳交易市場最初對國內(nèi)碳配額總量并未進(jìn)行限制，2020年通過的《應(yīng)對氣候變化修正法案》（針對排放權(quán)交易改革）首次提出碳配額總量控制（2021-2025年）。其二，在配額分配方式上，新西蘭碳市場以往通過免費(fèi)分配或固定價格賣出的方式分配初始配額，但在2021年3月引入拍賣機(jī)制，同時政府選擇新西蘭交易所以及歐洲能源交易所，來開發(fā)和運(yùn)營其一級市場拍賣服務(wù)。此外，法案制定了逐漸降低免費(fèi)分配比例的時間表，將減少對工業(yè)部門免費(fèi)分配的比例，具體為在2021年至2030年期間以每年1％的速度逐步降低，在2031-2040年間降低速率增加到2％，在2041-2050年間增加到3％。其三，在排放大戶農(nóng)業(yè)減排上，之前農(nóng)業(yè)僅需報告碳排放數(shù)據(jù)并未實(shí)際履行減排責(zé)任，但新法規(guī)表明計劃于2025年將農(nóng)業(yè)排放納入碳定價機(jī)制。其四，在抵消機(jī)制上，一開始新西蘭碳交易市場對接《京都議定書》下的碳市場且抵消比例并未設(shè)置上限，但于2015年6月后禁止國際碳信用額度的抵消，未來新西蘭政府將考慮在一定程度上開啟抵消機(jī)制并重新規(guī)劃抵消機(jī)制下的規(guī)則。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om